Дороги, которые не мы выбираем (о правительственной «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»)

Лексин В.Н.

Лексин В.Н., доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института системного анализа Федерального исследовательского центра «Информатика и управление» РАН

Аннотация. В статье анализируются причины и прогнозируются последствия недавнего (в феврале 2019 г.) принятия «Стратегии пространственного развития Российской Федерации» — закономерного, по утверждению автора, свидетельства продолжения прежней региональной политики государства, включая закрепление в будущем начатого стягивания в крупногородские агломерации материальных, финансовых, человеческих и иных ресурсов, ориентацию на точечные очаги преференциально стимулируемой экономической активности. В связи с этим показано, на каком концептуально-идеологическом фундаменте основывалась разработка «Стратегии» и какие механизмы реализации в ней предлагаются. В качестве конкретного примера рассмотрен принятый Правительством РФ в развитие «Стратегии» «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г.», намечающий очередную «дорогу, которую не мы выбираем».

Ключевые слова: пространственное развитие Российской Федерации, правительственная стратегия пространственного развития России, российские регионы, макрорегионы, субъекты РФ, муниципальные образования, государственная региональная политика, преференциальное стимулирование социально-экономического развития территорий, модернизация и расширение магистральной инфраструктуры РФ, крупногородские агломерации.

The roads that we do not choose (on the government «Strategy of spatial development of the Russian Federation for the period up to 2025»)

Leksin V.N.,

Doctor of Economic Sciences, Professor, Chief Research Officer, Institute for Systems Analysis, FRC «Computer Science and Control» RAS

Abstract. The article analyzes the causes and predicts the consequences of the recent (in February 2019). the adoption of the «Strategy of spatial development of the Russian Federation» — a natural, according to the author, evidence of the continuation of the former regional policy of the state, including the consolidation in the future of the initiated contraction in large-city agglomerations of material, financial, human and other resources, focus on point pockets of preferential stimulated economic activity. In this regard, it is shown on what conceptual and ideological Foundation the development of the «Strategy» was based and what mechanisms of implementation are proposed in it. As a concrete example, the government of the Russian Federation adopted a «comprehensive plan for the modernization and expansion of the main infrastructure for the period up to 2024» in the development of the «Strategy», planning another «road that we do not choose».

Keywords: spatial development of the Russian Federation, government strategy of spatial development of Russia, Russian regions, macro-regions, subjects of the Russian Federation, municipalities, state regional policy, preferential stimulation of social and economic development of territories, modernization and expansion of the main infrastructure of the Russian Federation, large-city agglomerations.

DOI: 10.33983/0130-9757-2019-3-3-3-24

Библиографический список:

  1. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/.
  2. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс].  URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102421069.
  3. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/.
  4. Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102544756.
  5. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/all/103174/.
  6. Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2018 г. № 2101-р «Об утверждении Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года» [Электронный ресурс].  URL: http://government.ru/docs/34297/.
  7. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/.
  8. Алдохина Т.П., Беляева Т.А., Вертакова Ю.В. и др. Интеграция стратегического и территориального планирования в разработке стратегии пространственного развития // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. — 2017. — Т. 7. — № 3 (24). — С. 45–54.
  9. Ахметов А.Ш., Туфетулов А.М. О стратегиях пространственного развития регионов России // Вестник Казанского государственного энергетического университета. — 2017. — № 1 (33). — С. 127–134.
  10. Ермолаева Ю.В. Пространственное развитие и систематизация законодательства в области территориального устройства субъектов Российской Федерации: теория, практика и гарантии реализации // Научные труды Российской академии юридических наук. — 2017. — Вып. 17. — Т. 1. — С. 196–201.
  11. Кулешов В.В., Селиверстов В.Е. Роль Сибири в пространственном развитии России и ее позиционирование в стратегии пространственного развития РФ // Регион: экономика и социология. — 2017. — № 4. — С. 3–24.
  12. Лавровский Б.Л., Горюшкина Е.А. Особенности государственного управления пространственным развитием России // Вестник Российской академии наук. — 2017. — Т. 87. — № 8. — С. 725–733.
  13. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Технология реформ (разработка и применение их общей организационной теории) // Российский экономический журнал. — 1996. — № 3. — С. 73–84 (начало); № 4. — С. 51–68 (окончание).
  14. Лексин В.Н. Либеральная Россия как реальность и как перспектива // Российский экономический журнал. — 2010. — № 1. — С. 66–78.
  15. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. — М.: ЛЕНАНД, 2012. — 1024 с.
  16. Лексин В.Н. Стратегическое целеполагание в структуре государственного управления // Проблемы теории и практики управления. — 2017. — № 5. — С. 8–20.
  17. Лексин В.Н. Социально-экономические проблемы российской Арктики. Между прошлым и будущим // Российский экономический журнал. — 2018. — № 5. — С. 3–25.
  18. Лексин В.Н. Стратегия пространственного развития России и ее транспортное обеспечение // Восточная аналитика. — 2019. — № 2. — С. 19–31.
  19. Материалы встречи Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева с главами регионов в рамках Российского инвестиционного форума «Сочи-2018» 16 февраля 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: http://m.government.ru/news/31397/
  20. Материалы «круглого стола» на тему «О ходе подготовки проекта стратегии пространственного развития Российской Федерации». 29 марта 2018 г. — М.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 76 с.
  21. Мелентьев А.Ю. «Проклятые вопросы» пространственной эволюции современной России в трудах корифеев анализа территориальных систем (о книге: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления) // Российский экономический журнал. — 2011. — № 5. — С. 91–100.
  22. Пронина Л.И. Регионы и муниципалитеты: проблемы, реформирование, финансирование в современных условиях России // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2017. — № 8. — Т. 1. — С. 14–25.
  23. Рекомендации «круглого стола» на тему «О ходе подготовки проекта стратегии пространственного развития Российской Федерации» (г. Москва 29 марта 2018 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/91271/.
  24. Селиверстов В.Е. Сибирь в стратегии пространственного развития России // Российское конкурентное право и экономика. — 2017. — № 2. — С. 27–37.
  25. Суслов В.И. Проблемы и сценарии пространственного развития России // Экономика Востока России. — 2017. — № 1. — С. 47–51.
  26. Чугуевская Е.С. О территориально-пространственных аспектах стратегии пространственного развития Российской Федерации // Academia. Архитектура и строительство. — 2017. — № 1. — С. 67–71.
  27. Швецов А.Н. «Точки роста» или «черные дыры»? (К вопросу об эффективности применения «зональных» инструментов госстимулирования экономической динамики территорий) // Российский экономический журнал. — 2016. — № 3. — С. 40–61.