Как повысить эффективность бюджетного контроля?

Золотарева А.Б.

Золотарева А.Б.,

кандидат юридических наук, заместитель заведующего лабораторией исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС, Москва, Россия

Аннотация. Статья основывается на результатах анализа текущих показателей эффективности контроля в бюджетной сфере. Характеризуются основные направления той реформы контрольно-надзорной деятельности (далее — КНД), которая проводится в России с 2009 г. Выявляются объективные препятствия на пути проведения этой реформы в бюджетной сфере. Показывается, что в этой сфере общая идеология реформы КНД работает плохо: объем выявленных контрольными органами нарушений далеко не равнозначен объему вреда, причиненного бюджету. В качестве основной причины низкой эффективности контроля в бюджетной сфере квалифицируется латентный характер хищений бюджетных средств, вследствие чего такие хищения обычно трактуются как «неэффективное использование бюджетных средств», что исключает ответственность и взыскание причиненного бюджету вреда. По мнению автора, эффективность бюджетного контроля можно повысить во-первых, путем смещения акцента на его предварительный этап, который должен осуществляться преимущественно автоматизированными средствами. Во-вторых, — посредством введения определенной формы ответственности должностных лиц за «неэффективность» их деятельности.

Ключевые слова: бюджетная сфера, бюджетный контроль, финансовый контроль, контроль в сфере закупок, эффективность бюджетного контроля, эффективность финансового контроля, контрольно-надзорная деятельность.

 

How to improve the efficiency of budget control?

Zolotareva A.B., 

Cand. Sci. (Law), Institute for Applied Economic Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russia

Abstract. The article is devoted to analysis of current indicators of control efficiency in the budgetary sphere, main directions of the reform of control and supervisory activity (hereinafter — CSA), held in Russia since 2009, as well as objective obstacles to the successful implementation of the reforms in the budget sphere. According to the author, in the budget sphere, the general ideology of the CSA reform does not work well, since the amount of violations detected by the control bodies is not equal to the amount of damage caused to the budget. The author comes to the conclusion that the main reason for the low efficiency of control in the budget sphere is the latent nature of embezzlement of budget funds, as a result of which such embezzlement is usually qualified as «inefficient use of budget funds», which excludes liability and recovery of damage caused to the budget. According to the author, the effectiveness of control in the budget sphere can be improved by shifting the focus from subsequent control to preliminary control, which should be carried out mainly by automated means, as well as by introducing a certain form of responsibility of officials for the «inefficiency» of their activities.

Keywords: budgetary sphere, budget control, financial control, control in the procurement sphere, effectiveness of budget control, effectiveness of financial control, control and supervisory activities.

DOI: 10.33983/0130-9757-2021-3-15-24

Библиографический список

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/12112604/.
  2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Президент России [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/7279.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/10900200/.
  4. Уголовный кодекс Российской Федерации // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/10108000/.
  5. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Президент России [Электронный ресурс]. — URL:  http://www.kremlin.ru/acts/bank/17274.
  6. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» http://www.kremlin.ru/acts/bank/18779.
  7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Президент России [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21210.
  8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Президент России [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/28698.
  9. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/70353464/.
  10. Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312362/.
  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 г. № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов”» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_315127/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/.
  12. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20578/.
  13. Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63894/.
  14. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Утвержден Приложением к протоколу президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12 // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://static.government.ru/media/files/vu4xfkO2AdpTk1NaJN9gjDNtc69wa5fq.pdf.
  15. Газетов А.Н. Вопросы экономического и правового анализа эффективности предотвращения коррупции в государственной контрактной системе // Журнал российского права. — 2017. — № 7 (247). — С. 134–148. DOI: 10.12737/article_59522f98ba2aa8.52166650.
  16. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности контрольно-надзорной деятельности: анализ практики и методические рекомендации. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017. — 174 с.
  17. Золотарева А.Б., Киреева A.B., Корниенко Н.Ю. Налоговое администрирование. Основные итоги реформы: в 3 т. / под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева и И.В. Трунина. — М.: ИЭПП, 2008. — 786 с.
  18. Золотарева А.Б., Киреева А.В. Возможные пути реформирования ответственности за нарушения налогового законодательства // Журнал российского права. — 2016. — № 10 (238). — С. 121–133. DOI: 10.12737/21541.
  19. Цыбульник Ю.С. Крылатые латинские выражения. — М.: ООО «Издательство АСТ», 2003. — 830 с.20.
  20. Аналитический доклад. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в 2018 году. — М., 2019. — 148 с. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.goskontrol-rspp.ru/upload/iblock/eaf/RSPP_preprint_0103.pdf.
  21. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2019 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу // Федеральное казначейство [Электронный ресурс]. — URL: https://roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/o-rezultatakh-raboty-fk/.
  22. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2019 году // Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://audit.gov.ru/reports/10114.
  23. «Слепые» закупки: Оценка ограничений доступа к участию в государственных закупках, связанных с искажениями информации о торгах // Экспертный совет при Правительстве РФ [Электронный ресурс]. — URL: https://open.gov.ru/upload/iblock/48e/48ec113f214e7a527f12643a4747757a.pdf.
  24. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2020/06/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2019.pdf.