Стратегическое планирование пространственного развития России и ее макрорегионов: в плену старых иллюзий

Крюков В.А., Селиверстов В.Е.

ЭВОЛЮЦИЯ ПОСТСОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Общий ход реформы

 

Научная статья

УДК 332.1+338.2

https://doi.org/10.33983/0130-9757-2022-5-22-40

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И ЕЕ МАКРОРЕГИОНОВ: В ПЛЕНУ СТАРЫХ ИЛЛЮЗИЙ

 

Валерий Анатольевич Крюков — академик РАН, доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, г. Новосибирск, Россия, kryukov@ieie.nsc.ru, https://orcid.org/0000-0002-7315-6044

 

Вячеслав Евгеньевич Селиверстов — доктор экономических наук, заведующий Центром стратегического анализа и планирования Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, г. Новосибирск, Россия, sel@ieie.nsc.ru, https://orcid.org/0000-0002-8879-978Х

 

Аннотация. В статье рассмотрен генезис и эффективность развития многоуровневой системы стратегического планирования в Российской Федерации на национальном, межрегиональном и региональном уровнях. Показано, что на региональном и муниципальном уровнях стратегирования ситуация в новом тысячелетии была гораздо более позитивной, чем на национальном и межрегиональном. В качестве примера рассмотрена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г., а также приведен текст экспертного заключения Института экономики и организации промышленного производства СО РАН на проект Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа (СФО) до 2035 г. Сделан вывод, что этот документ обладает многочисленными недостатками и не может быть принят даже в качестве основы стратегии СФО. С учетом особой важности развития Азиатской России как приоритетного ареала национального и межрегионального стратегирования в современных геополитических и экономических условиях глобальной нестабильности и турбулентности, сформулированы направления его модернизации. 

Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегическое управление, пространственное развитие, региональная политика, макрорегионы России, Азиатская Россия, Сибирский федеральный округ, Ангаро-Енисейский макрорегион, стратегия пространственного развития России, стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа

Для цитирования: Крюков В.А., Селиверстов В.Е. Стратегическое планирование пространственного развития России и ее макрорегионов: в плену старых иллюзий // Российский экономический журнал. 2022. № 5. С. 22–40. https://doi.org/10.33983/0130-9757-2022-5-22-40.

Благодарности

Статья подготовлена в рамках государственного задания ИЭОПП СО РАН, проект 5.6.3.2. (0260-2021-0006) «Региональное и муниципальное стратегическое планирование и управление в контексте модернизации государственной региональной политики и развития цифровой экономики».

 

EVOLUTION OF THE POST-SOVIET ECONOMIC SYSTEM

General Course of Reform

 

Original article

 

Valeriy A. Kryukov — Academician of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Science (Economy), Professor, Director of the Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Novosibirsk, Russia, kryukov@ieie.nsc.ru, https://orcid.org/0000-0002-7315-6044

Viacheslav E. Seliverstov — Doctor of Science (Economy), Head of the Centre for Strategic Analysis and Planning, Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Novosibirsk, Russia, sel@ieie.nsc.ru, https://orcid.org/0000-0002-8879-978Х

 

STRATEGIC PLANNING OF THE SPATIAL DEVELOPMENT OF RUSSIA AND ITS MACRO-REGIONS: CAPTURED TO OLD ILLUSIONS

 

Abstract. The article considers the genesis and effectiveness of the development of a multilevel system of strategic planning in the Russian Federation at the national, interregional and regional levels. It is shown that at the regional and municipal levels of strategizing the situation in the new millennium was much more positive than at the national and interregional levels. As an example, the Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025 is considered, and the text of the expert opinion of the Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences on the draft Strategy for the socio-economic development of the Siberian Federal District (SFD) until 2035 is given. It is concluded that that this document has numerous shortcomings and cannot be accepted even as the basis of the SFD strategy. Taking into account the special importance of the development of Asian Russia as a priority area of national and interregional strategizing in the current geopolitical and economic conditions of global instability and turbulence, directions for its modernization are formulated.

Keywords: strategic planning, strategic management, spatial development, regional policy, macroregions of Russia, Asian Russia, Siberian Federal District, Angara-Yenisei Macroregion, Spatial development strategy of Russia, Strategy of socio-economic development of the Siberian Federal District

For citation: Kryukov V.A., Seliverstov V.E. Strategic planning of the spatial development of Russia and its macro-regions: Captured to old illusions. Russian Economic Journal. 2022;(5):22–40. (In Russ.). https://doi.org/10.33983/0130-9757-2022-5-22-40.

Acknowledgements

The article was prepared within the framework of the state task of the IEPP SB RAS, project 5.6.3.2. (0260-2021-0006) "Regional and municipal strategic planning and management in the context of modernization of state regional policy and development of the digital economy".

 

Список источников

  1. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. 435 с.
  2. Селиверстов В.Е. Стратегическое планирование и стратегические просчеты: российские реалии и тенденции // Регион: экономика и социология. 2016. № 4. С. 6–45. https://doi.org/10.15372/REG20160401.
  3. Селиверстов В.Е. «Пятилетка» пространственного развития и региональной политики России: бег на месте или готовность к рывку? // Регион: экономика и социология. 2021. № 4. С. 30–81. https://doi.org/10.15372/REG20210402.
  4. Жихаревич Б.С. О результативности стратегического планирования // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1 (19) C. 16–22. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2018.1.2.
  5. Mel′nikova L.V. The Phenomenon of Collective Foresight as a Byproduct of Regional Strategic Planning // Regional Research of Russia. 2016. Vol. 6, Is. 2. P. 184–192.
  6. Seliverstov V.E. Program for Reindustrialization of the Economy of Novosibirsk Oblast: Main Outcomes of Its Development // Regional Research of Russia. 2017. Vol. 7, Is. 1. P. 53–61. https://doi.org/10.1134/S2079970517010063.
  7. Seliverstov V.E., Melnikova L.V., Kolomak E.A., Kryukov V.A., Suslov V.I., Suslov N.I. Spatial Development Strategy of Russia: Expectations and Realities // Regional Research of Russia. 2019. Vol. 9, Is. 2. P. 155–163. https://doi.org/10.1134/S2079970519020114.
  8. Лексин В.Н. Стратегия пространственного развития России: разработка и начало реализации // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2019. С. 84–94.
  9. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития: приоритеты и инструменты // Вопросы экономики. 2019. № 1. С. 135–145. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2019-1-135-145.
  10. Минакир П.А. «Стратегия пространственного развития» в интерьере концепций пространственной организации экономики // Пространственная экономика. 2018. № 4. С. 8–20. https://doi.org/10.14530/se.2018.4.008-020.
  11. Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Стратегия пространственного развития России как результат взаимодействия науки и власти // Регион: экономика и социология. 2021. № 4. С. 264–287. https://doi.org/10.15372/REG20210401.
  12. Минакир П.А. «Программная» экономика: Дальний Восток // Пространственная экономика. 2019. № 2. С. 7–16. https://doi.org/10.14530/se.2019.2.007-016.
  13. Вопросы географии. Сб. 154. Преодоление «континентального проклятья»: будущее Сибири / Отв. ред. В.М. Котляков, В.А. Шупер. М.: Медиа-ПРЕСС, 2022. 528 с.
  14. Крюков В.А., Селиверстов В.Е. Экономика Сибири: трудный путь к синергии природного и человеческого потенциала, связности пространства и интересов федерального центра и регионов: рабочие материалы в рамках крупного научного проекта «Социально-экономическое развитие Азиатской России на основе синергии транспортной доступности, системных знаний о природно-ресурсном потенциале, расширяющегося пространства межрегиональных взаимодействий» / Препринт. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2022. 123 с.
  15. Kryukov V.A., Seliverstov V.E. The Space and Economy of Siberia: from Studying the Features of Development to Designing Directions for the Growth of Social Value // Studies on Russian Economic Development. 2022. Vol. 33, № 5. P. 488–494.
  16. Крюков В., Порфирьев Б., Широв А. Меморандум суверенного роста. Цели и задачи экономической политики в новых условиях // Эксперт. 2022. № 20. С. 44–46.

 References

  1. Seliverstov V.E. Regionalnoe strategicheskoe planirovanie: ot metodologii k praktike [Regional Strategic Planning: from Methodology to Practice]. Novosibirsk: Institute of Economics and Industrial Engineering SB RAS Publ., 2013. 435 р. (In Russ.).
  2. Seliverstov V.E. Strategic planning and strategic miscounts: Russian realia and trends. Region: Economics and Sociology. 2016;(4):6–45. (In Russ.). https://doi.org/10.15372/REG20160401.
  3. Seliverstov V.E. The “Five-Year Plan” of Spatial Development and Regional Policy of Russia: Running in Place or Readiness for a Sprint? Region: Economics and Sociology. 2021;(4):30–81. (In Russ.). https://doi.org/10.15372/REG20210402.
  4. Zhikharevich B.S. Reflections on the efficiency of the strategic planning. Regional Economy. South of Russia. 2018;(1):16–22. (In Russ.). https://doi.org/10.15688/re.volsu.2018.1.2.
  5. Mel′nikova L.V. The Phenomenon of Collective Foresight as a Byproduct of Regional Strategic Planning. Regional Research of Russia. 2016;6(2):184–192.
  6. Seliverstov V.E. Program for Reindustrialization of the Economy of Novosibirsk Oblast: Main Outcomes of Its Development. Regional Research of Russia. 2017;7(1):53–61. https://doi.org/10.1134/S2079970517010063.
  7. Seliverstov V.E., Melnikova L.V., Kolomak E.A., Kryukov V.A., Suslov V.I., Suslov N.I. Spatial Development Strategy of Russia: Expectations and Realities. Regional Research of Russia. 2019;9(2):155–163. https://doi.org/10.1134/S2079970519020114.
  8. Leksin V.N. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii: razrabotka i nachalo realizatsii [Spatial development strategy of Russia: development and implementation]. In Rossiya: tendentsii i perspektivy razvitiya. Yezhegodnik [Russia: trends and development prospects. Yearbook]. Moscow: Institute of Scientific Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences, 2019. Р. 84–94. (In Russ.).
  9. Zubarevich N.V. Spatial Development Strategy: Priorities and Instruments. Voprosy ekonomiki. 2019;(1):135–145. (In Russ.). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2019-1-135-145.
  10. Minakir P.A. Spatial development strategy: a view from the concepts of spatial organization in the economy. Prostranstvennaya ekonomika. 2018;(4):8–20. (In Russ.). https://doi.org/10.14530/se.2018.4.008-020.
  11. Zhikharevich B.S., Pribyshin T.K. Spatial Development Strategy of Russia As a Result of Science and Authorities Interacting. Region: Economics and Sociology. 2021;(4);3–29. (In Russ.). https://doi.org/10.15372/REG20210401.
  12. Minakir P.A. “Program” Economics: Far East. Prostranstvennaya ekonomika. 2019;(2);7–16. (In Russ.). https://doi.org/10.14530/se.2019.2.007-016.
  13. Kotlyakov V.M., Shuper V.A., eds. Problems of Geography. Vol. 154. Overcoming the “continental curse”: the future of Siberia. Moscow: Media-Press, 2022. 528 p. (In Russ.).
  14. Kryukov V.A., Seliverstov V.Ye. Ekonomika Sibiri: trudnyy putʹ k sinergii prirodnogo i chelovecheskogo potentsiala, svyaznosti prostranstva i interesov federalʹnogo tsentra i regionov: rabochiye materialy v ramkakh krupnogo nauchnogo proyekta "Sotsialʹno-ekonomicheskoye razvitiye Aziat·skoy Rossii na osnove sinergii transportnoy dostupnosti, sistemnykh znaniy o prirodno-resursnom potentsiale, rasshiryayushchegosya prostranstva mezhregionalʹnykh vzaimodeystviy" [Economy of Siberia: a difficult path to the synergy of natural and human potential, connectivity of space and interests of the federal center and regions: working materials within the framework of a large scientific project "Socio-economic development of Asian Russia based on the synergy of transport accessibility, systemic knowledge of the natural resource potential, expanding space of interregional interactions"]. Preprint. Novosibirsk: Publishing House SB RAS, 2022. 123 p. (In Russ.).
  15. Kryukov V.A., Seliverstov V.E. The Space and Economy of Siberia: from Studying the Features of Development to Designing Directions for the Growth of Social Value. Studies on Russian Economic Development. 2022;33(5):488–494.
  16. Kryukov V., Porfirʹyev B., Shirov A. Memorandum suverennogo rosta. Tseli i zadachi ekonomicheskoy politiki v novykh usloviyakh [Sovereign Growth Memorandum. Goals and objectives of economic policy in the new conditions]. Ekspert. 2022;(20):44–46. (In Russ.).

 

Статья поступила в редакцию 03.08.2022; одобрена после рецензирования 29.08.2022; принята к публикации 05.09.2022.

The article was submitted 03.08.2022; approved after reviewing 29.08.2022; accepted for publication 05.09.2022.