Эффективная система государственного управления — основной фактор в борьбе с бедностью населения России

Чередниченко Л.Г., Губарев Р.В., Дзюба Е.И., Файзуллин Ф.С.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ  

Российский экономический журнал. 2023. № 2. С. 4–23.

Russian Economic Journal. 2023;(2): 4–23.

Научная статья

УДК 338.24

https://doi.org/10.52210/0130-9757_2023_2_4

ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — ОСНОВНОЙ ФАКТОР В БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ 

Лариса Геннадиевна Чередниченко1, Роман Владимирович Губарев2,

Евгений Иванович Дзюба3, Фаниль Саитович Файзуллин4

 1, 2Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва, Россия

 3Российское общество «Знание», Уфа, Россия

 4Институт социально-экономических исследований УФИЦ РАН, Уфа, Россия

 1cherednlarisa@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-1655-6033

 2gubarev.rv@rea.ru, https://orcid.org/0000-0003-1634-5030

 3intellectrus@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-2209-2017

 4fayzullin.f@gmail.com, https://orcid.org/0000-0001-8368-4441

Аннотация. Негативное воздействие экзогенных (внешних) факторов (в частности, санк­ции США и стран ЕС, пандемия коронавирусной инфекции) вывело на первый план пробле­му бедности населения России. В статье выявлены основные факторы, влияющие на уровень бедности, а также предложены первоочередные меры по борьбе с ней. Для установления границ применяются различные критерии: абсолютной, относительной или многомер­ной бедности. Оценка многомерной бедности осуществляется на основе анализа несколь­ких показателей. В рамках статьи проводится эмпирическое исследование (комплексный анализ) динамики уровня бедности населения в Российской Федерации за период 2015–2020/2021 годы. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости кардинального изменения ситуации. В противном случае не будет достигнута цель, поставленная Президен­том РФ В.В. Путиным (по двукратному сокращению бедного населения России до 2030 года). Так, за 2015–2020 гг. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшилась лишь на 1,3 п. За чертой бедности в настоящее время живет каж­дый девятый россиянин. По мнению авторов, кардинально изменить ситуацию возможно в результате повышения эффективности национальной системы управления. В контексте такой позиции предлагаются три направления борьбы с бедностью в России: 1) внедрение зарплатных проектов для гражданских региональных служащих и топ-менеджеров круп­ных госкомпаний; 2) прозрачный и справедливый подбор персонала и аналогичный процесс карьерного роста в крупных компаниях и на государственной службе и 3) внедрение меха­низма социально-экономического партнерства в крупных компаниях. Практическая реали­зация предлагаемых мер борьбы с бедностью предполагает внесение изменений в трудовое законодательство РФ, но не приводит к дополнительной финансовой нагрузке на консоли­дированный бюджет страны.

 Ключевые слова: Россия, регионы, бедность, система управления, эффективность

Для цитирования: Чередниченко Л.Г., Губарев Р.В., Дзюба Е.И., Файзуллин Ф.С. Эффектив­ная система государственного управления — основной фактор в борьбе с бедностью населения России // Российский экономический журнал. 2023. № 2. С. 4–23. https://doi.org/10.52210/0130-9757_2023_2_4

 

Благодарности 

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного про­екта № 20-010-00578 «Моделирование оценки эффективного управления социально-экономическим развитием регионов России на основе искусственных нейронных сетей».

Original article

AN EFFECTIVE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM IS THE MAIN FACTOR IN THE FIGHT AGAINST POVERTY IN RUSSIA

Larisa G. Cherednichenko1, Roman V. Gubarev2,

Evgeniy I. Dzyuba3, Fanil S. Fayzullin4

1,2Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia

3Russian society «Knowledge»

4Institute of Social and Economic Research of the UFRC of the RAS, Ufa, Russia

1cherednlarisa@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-1655-6033

2gubarev.roma@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-1634-5030

3intellectrus@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-2209-2017

4fayzullin.f@gmail.com, https://orcid.org/0000-0001-8368-4441

Abstract. The negative impact of exogenous (external) factors (in particular, sanctions of the USA and EU countries, the pandemic of coronavirus infection) has brought to the fore the problem of poverty in Russia. The article identifies the main factors of the poverty rate indicator and proposes priority measures to combat it. Various criteria are used to establish the boundaries of poverty: absolute, relative or multidimensional poverty. The assessment of multidimensional poverty is based on the analysis of several indicators. The article conducts an empirical study (comprehensive analysis) of the dynamics of poverty in the Russian Federation for the period 2015–2020/2021. The results of the study indicate the need for radical changes in the situation. Otherwise, the goal set by the President of the Russian Federation V.V. Putin will not be achieved. Putin (to halve the reduction of Russia’s poor population by 2030). Thus, in 2015–2020, the share of the population with incomes below the subsistence minimum decreased by only 1.3 points. One in nine Russians currently lives below the poverty line. According to the authors, it is possible to change the situation cardinally as a result of increasing the efficiency of the national management system. In the context of this position three directions of poverty alleviation in Russia are suggested: 1) introduction of salary projects for civil regional employees and top-managers of large state companies; 2) transparent and fair personnel recruitment and similar process of career development at large companies and in public service and 3) introduction of mechanism of socio-economic partnership at large companies. The practical implementation of the proposed anti-poverty measures involves changes in the labor legislation of the Russian Federation, but does not lead to an additional financial burden on the consolidated budget of the country.

Keywords: Russia, regions, poverty, management system, efficiency

For citation: Cherednichenko L.G., Gubarev R.V., Dzyuba E.I., Fayzullin F.S. An effective public administration system is the main factor in the fight against poverty in Russia. Russian Economic Journal. 2023;(2): 4–23. (In Russ.). https://doi.org/10.52210/0130-9757_2023_2_4

Acknowledgments

The study was carried out with the financial support of the Russian Foundation for Basic Research within the framework of the scientific project No. 20-010-00578 “Modeling the assessment of the effective management of the socio-economic development of Russian regions based on artificial neural networks”.

 

Список источников

  1. Поправко Д.А. Современные подходы к изучению бедности // Ученые записки Российской академии предпринимательства. 2018. № 1. С. 66–73.
  2. Малый В.И., Гусев В.В. Бедность как угроза национальной и экономической безопасности в Российской Федерации: теоретический аспект // Вестник Поволжского института управ­ления. 2021. № 5. С. 39–49. https://doi.org/10.22394/1682-2358-2021-5-39-49.
  3. Козлова О.А., Макарова М.Н. Сокращение бедности в России в контексте реализации на­циональных целей развития // Журнал экономической теории. 2020. Т. 17. № 4. С. 770–780. https://doi.org/10.31063/2073-6517/2020.17-4.2.
  4. Пишняк А.И., Халина Н.В., Назарбаева Е.А., Горяйнова А.Р. Уровень и профили хронической бед­ности в России // Журнал новой экономической ассоциации. 2021. № 2. С. 56–73. https://doi. org/10.31737/2221-2264-2021-50-2-3.
  5. Михеева Н.Н., Басарева В.Г. Региональные особенности бедности в России // Проблемы про­гнозирования. 2021. № 5. С. 74–85. https://doi.org/10.47711/0868-6351-188-74-85.
  6. Соколин В.Л., Брысева В.М. Статистическая оценка бедности и неравенства в странах СНГ // Во­просы статистики. 2019. № 9. С. 5–19. https://doi.org/10.34023/2313-6383-2019-26-9-5-19.
  7. Келарев В.В. Бедность как явление российской экономики и ее отрицательное воздействие на практическое развитие малого бизнеса в стране // Государственное и муниципальное управ­ление. Ученые записки. 2021. № 4. С. 86–92. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2021-1-4-86-92.
  8. Таштамиров М.Р. Эффективность межбюджетного регулирования высокодотационных бюд­жетов субнационального уровня // Финансы: теория и практика. 2022. № 2. С. 136–159. https://doi.org/10.26794/2587-5671-2022-26-2-136-159.
  9. Нуреев Р.М., Латов Ю.В. Экономическая теория бедности или бедность экономической теории? // Общественные науки и современность. 2020. № 3. С. 139–154. https://doi. org/10.31857/S086904990010075-4.
  10. Nureev R.M. Poverty: Theory and Practice. Contribution of Abhijit Banerjee and Esther Duflo // Journal of Institutional Studies. 2020. Vol. 12. No. 1. P. 6–18. https://doi.org/10.17835/2076- 6297.2020.12.1.006-018 (19).
  11. Горшков М.К. (ред.) и др. Проблемы социального равенства и справедливости в России и Ки­тае. М.: Издательство «Новый Хронограф», 2021. 584 с.
  12. Бузгалин А.В., Колганов А.И. Трансформации социальной структуры позднего капитализ­ма: от пролетариата и буржуазии к прекариату и креативному классу // Социологические исследования. 2019. № 1. С. 18–28. https://doi.org/10.31857/S013216250003744-1.
  13. Тощенко Ж.Т. Публичный и приватный жизненный мир прекариата: основные черты и ори­ентиры // Социологические исследования. 2021. № 11. С. 24–36. https://doi.org/10.31857/ S013216250016200-3.
  14. Бобков В.Н., Золотов А.В., Одинцова Е.В. Переходные формы безусловного базового дохо­да как реальная перспектива России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2021. T. 14. № 4. С. 33–47. https://doi.org/10.15838/esc.2021.4.76.2.
  15. Малева Т.М., Гришина Е.Е., Бурдяк А.А. Хроническая бедность: что влияет на ее масштабы и остроту? // Вопросы экономики. 2020. № 12. С. 24–40. https://doi.org/10.32609/0042- 8736-2020-12-24-40.
  16. Павлов П.Н. Влияние регуляторной жесткости нормативно-правовой базы на динами­ку бедности в регионах России // Вопросы экономики. 2020. № 12. С. 62–79. https://doi. org/10.32609/0042-8736-2020-12-62-79.
  17. Терин Д.Ф. Политическое доверие, удовлетворенность и представления о бедности: роль нормативных аспектов институтов в производстве доверия // Полис. Политические иссле­дования. 2020. № 3. С. 144–157. https://doi.org/10.17976/jpps/2020.03.10.
  18. Гришина Е.Е., Кузнецова П.О. Минимальная заработная плата как инструмент борьбы с бед­ностью: ожидаемые последствия реформы // Журнал новой экономической ассоциации. 2018. Т. 40. № 4. С. 137–156. https://doi.org/10.31737/2221-2264-2018-40-4-6.
  19. Тихонова Н.Е., Слободенюк Е.Д. Бедность российских профессионалов: распространенность, причины, тенденции // Мир России. 2022. № 1. С. 113–137. https://doi.org/10.17323/1811- 038X-2022-31-1-113-137.
  20. Горлин Ю.М., Карцева М.А., Ляшок В.Ю. Влияние повышения пенсионного возраста на уро­вень бедности населения РФ: микросимуляционный анализ // Прикладная эконометрика. 2019. Т. 54. С. 26–50.
  21. Гринберг Р.С., Сафонов А.Л. П овышение п енсионного в озраста в России и ли к ак б юд­жетная мифология усугубляет социальное неблагополучие страны // Журнал новой экономической ассоциации. 2019. № 2. С. 167–177. https://doi.org/10.31737/2221-2264- 2019-42-2-8.
  22. Чередниченко Л.Г., Губарев Р.В., Дзюба Е.И., Файзуллин Ф.С. Формирование эффективной российской системы управления в контексте построения социального государства // Жур­нал экономической теории. 2020. T. 17. № 3. С. 530–545. https://doi.org/10.31063/2073- 6517/2020.17-3.2.
  23. Губарев Р.В., Дзюба Е.И., Тюленев Ю.В., Файзуллин Ф.С. Премирование российских государ­ственных служащих «по результатам» // Финансы. 2018. № 5. С. 51–58.
  24. Чередниченко Л.Г., Губарев Р.В., Дзюба Е.И., Файзуллин Ф.С. Теоретико-игровой подход к мо­делированию коллективного стимулирования труда региональных гражданских слу­жащих в России // Журнал институциональных исследований. 2022. № 3. С. 103–118. https://doi.org/10.17835/2076-6297.2022.14.3.103-118.
  25. Grinberg R.S., Akhunov R.R., Volodin A.I., Gubarev R.V., Dzyuba E.I. Performance-based pay — a new (mixed) payment scheme for Russian civil servants // Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2018. Vol. 11. No. 6. P. 163–183. https://doi.org/10.15838/esc.2018.6.60.10. 

References

  1. Popravko D.A. Modern approaches to studying the phenomenon of poverty. Scientific Notes of the Russian Academy of Entrepreneurship, 2018: (1): 66–73. (In Russ.).
  2. Maliy V.I., Gusev V.V. Poverty as a threat to national and economic security in the Russian Federation: theoretical aspects. Bulletin of the Volga Region Institute of Administration, 2021: (5): 39–49. (In Russ.). https://doi.org/10.22394/1682-2358-2021-5-39-49.
  3. Kozlova O.A., Makarova M.N. Poverty Reduction in Russia in the Context of National Development Goals and their Achievement. Russian Journal of Economic Theory, 2020: 17(4): 770–780 (In Russ.). https://doi.org/10.31063/2073-6517/2020.17-4.2.
  4. Pishnyak A.I., Khalina N.V., Nazarbaeva E.A., Goriainova A.R. The level and the profile of persistent poverty in Russia. The Journal of the New Economic Association, 2021: 50(2): 56–73 (In Russ.). https://doi.org/10.31737/2221-2264-2021-50-2-3.
  5. Mikheevа N.N., Basareva V.G. Regional specifics of poverty in Russia. Problemy Prognozirovaniya, 2021: (5): 74–85 (In Russ.). https://doi.org/10.47711/0868-6351-188-74-85.
  6. Sokolin V.L., Bryseva V.M. Statistical measurement of poverty and inequality in the CIS сountries. Voprosy Statistiki, 2019: (9): 5–19. (In Russ.). https://doi.org/10.34023/2313-6383-2019-26-9-5-19.
  7. Kelarev V.V. Poverty as a phenomenon of the Russian economy and its negative impact on the practical development of small business in the country. State and Municipal Management. Scholar Notes, 2021: (4): 86–92. (In Russ.). https://doi.org/10.22394/2079-1690-2021-1-4-86-92.
  8. Tashtamirov М.Р. Efficiency of Inter-Budgetary Regulation of Heavily Subsidized Budgets at the Subnational Level. Finance: theory and practice, 2022: (2): 136–159. (In Russ.). https://doi. org/10.26794/2587-5671-2022-26-2-136-159.
  9. Nureev R., Latov Yu. Economics of poverty or poverty of economics? (Polemical reflections about the scientific contribution of the Nobel prize laureate’s economy for 2019). Social Sciences and Contemporary World, 2020: (3): 139–154 (In Russ.). https://doi.org/10.31857/ S086904990010075-4.
  10. Nureev R.M. Poverty: Theory and Practice. Contribution of Abhijit Banerjee and Esther Duflo. Journal of Institutional Studies, 2020: 12(1): 6–18. https://doi.org/10.17835/2076-6297.2020.12.1.006-018.
  11. Gorshkov M.K. (ed.), etc. Problems of social equality and justice in Russia and China. Moscow, Publishing house “New Chronograph”, 2021: 584 (In Russ.).
  12. Buzgalin A.V., Kolganov A.I. Social structure transformation of late capitalism: from proletariat and bourgeoisie towards precariat and creative class? Sociological Studies, 2019: (1): 18–28 (In Russ.). https://doi.org/10.31857/S013216250003744-1.
  13. Toshchenko Zh.T. The Public and Private Life World of the Precariat: Main Features and Landmarks. Sociological Studies, 2021: (11): 24–36 (In Russ.). https://doi.org/10.31857/S013216250016200-3.
  14. Bobkov V.N., Zolotov А.V., Odintsova Е.V. Transition forms of universal basic income as a real prospect for Russia. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 2021: 14(4): 33–47 (In Russ.). https://doi.org/10.15838/esc.2021.4.76.2.
  15. Maleva T.M., Grishina E.E., Burdyak A.Y. Chronic poverty: What affects its level and severity? Voprosy Ekonomiki, 2020: (12): 24–40 (In Russ.). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-12-24-40.
  16. Pavlov P.N. Impact of regulatory framework rigidity on poverty in the regions of Russia. Voprosy Ekonomiki, 2020: (12): 62–79 (In Russ.). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-12-62-79.
  17. Terin D.F. Political Trust, Satisfaction and Perceptions of the Causes of Poverty: the Role of the Normative Aspects of Institutions in the Production of Trust. Polis. Political Studies, 2020: (3): 144–157. (In Russ.). https://doi.org/10.17976/jpps/2020.03.10.
  18. Grishina E.E., Kuznetsova P.O. Minimum Wage as a Tool to Reduce Poverty: Expected Consequences of the Reform. The Journal of the New Economic Association, 2018: 40(4): 137–156 (In Russ.). https://doi.org/10.31737/2221-2264-2018-40-4-6.
  19. Tikhоnova N.E., Slobodenyuk E.D. Poverty among Russian Professionals: Scale, Causes, Trends. Universe of Russia, 2022: (1): 113–137. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-1-113-137.
  20. Gorlin Yu., Kartseva, M., Lyashok V. The impact of the retirement age increase on the poverty level of the Russian population: Microsimulation analysis. Applied Econometrics, 2019: 54: 26–50 (In Russ.).
  21. Grinberg R.S., Safonov A.L. Raising t he retirement age in Russia or how budget mythology exacerbates the social disadvantage of the country. The Journal of the New Economic Association, 2019: (2): 167–177 (In Russ.). https://doi.org/10.31737/2221-2264-2019-42-2-8.
  22. Cherednichenko L.G., Gubarev R.V., Dzyuba E.I., Fayzullin F.S. Enhancing the Efficiency of Public Governance in Russia in the Context of Social State Development. Russian Journal of Economic Theory, 2020: 17(3): 530–545 (In Russ.). https://doi.org/10.31063/2073-6517/2020.17-3.2.
  23. Gubarev R.B., Dzuba E.I., Tulenev U.V., Fayzulin F.S. Performance bonuses for Russian public officers. Finance, 2018: (5): 51–58 (In Russ.).
  24. Cherednichenko L.G., Gubarev R.V., Dziuba E.I., Fayzullin F.S. Game-theoretic approach to modeling collective labor incentives for regional civil servants in Russia. Journal of Institutional Studies, 2022: (3): 103–118 (in Russ.). https://doi.org/10.17835/2076-6297.2022.14.3.103-118.
  25. Grinberg R.S., Akhunov R.R., Volodin A.I., Gubarev R.V., Dzyuba E.I. (2018) Performance-based pay — a new (mixed) payment scheme for Russian civil servants. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 2018: 11(6): 163–183. https://doi.org/10.15838/esc.2018.6.60.10.