Экономический суверенитет государства: о содержании и конституционно-правовом обеспечении (соображения юриста-конституционалиста)

Болдырев О.Ю.

 

Болдырев О.Ю.,
кандидат юридических наук, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова; доцент кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов
Аннотация. Новейшая фаза глобализации и глобально-кризисные процессы актуализируют и обостряют проблематику экономического суверенитета национальных государств. Механизмы его обеспечения и защиты закрепляются в страновых законодательных системах и в их конституционных основаниях. Исходя из этого, автор статьи, во-первых, характеризует редко освещаемые в отечественной литературе конституционно-правовые механизмы, апробированные в том зарубежном опыте, который представляется поучительным для России. Причем уроки предлагается извлекать и из негативных элементов этого опыта: конституционные акты, бывает, запаздывают и либо недостаточно защищают отдельные составляющие экономического суверенитета (например, в научной, промышленно-технологической и информационной сферах), либо защищают их лишь от «классических» угроз, не отражая новые вызовы (это касается, в частности, обеспечения ресурсно-энергетического и финансового суверенитетов). Во-вторых — предлагает придать анализу проблематики экономического суверенитета (как и смежной с ней проблематики экономической безопасности) междисциплинарный характер и выступает за развитие имеющихся и научных направлений, интегрирующих экономические и юридические исследования.
Ключевые слова: экономический суверенитет, угрозы экономическому суверенитету, обеспечение (защита) экономического суверенитета, конституционно-правовые механизмы обеспечения экономического суверенитета, междисциплинарный анализ проблематики экономического суверенитета, финансовый суверенитет, энергетический суверенитет, технологический суверенитет, информационный суверенитет, экономическая безопасность, глобализация, ВТО.
ECONOMIC SOVEREIGNTY OF THE STATE: ON THE CONTENT AND CONSTITUTIONAL AND LEGAL SUPPORT (CONSIDERATIONS OF A CONSTITUTIONAL LAWYER)
Boldyrev O.Yu.,
PhD (law), Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University; Associate Professor of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia
Abstract. The latest phase of globalization and global crisis processes actualize and exacerbate the problem of economic sovereignty of national States. Mechanisms for its provision and protection are enshrined in country legislative systems and their constitutional components. Based on this, the author of the article, first of all, characterizes the constitutional and legal mechanisms that are rarely covered in the domestic literature, tested in the foreign experience that is instructive for Russia. Moreover, it is proposed to draw lessons from the negative elements of this experience: constitutional acts are sometimes late and either do not sufficiently protect certain elements of economic sovereignty (for example, in the scientific, industrial, technological and information spheres), or protect them only from «classic» threats, without reflecting new challenges (this applies, in particular, to ensuring resource-energy and financial sovereignty). Secondly, it proposes to make the analysis of economic sovereignty issues (as well as related issues of economic security) interdisciplinary and advocates the development of scientific areas that integrate economic and legal knowledge.
Keywords: economic sovereignty, threats to economic sovereignty, ensuring (protecting) economic sovereignty, constitutional and legal mechanisms for ensuring economic sovereignty, interdisciplinary analysis of economic sovereignty issues, financial sovereignty, energy sovereignty, technological sovereignty, information sovereignty, economic security, globalization, WTO.
DOI: 10.33983/0130-9757-2020-1-117-128
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/.
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959/.
3. Информация об исполнении поручения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проведении финансовой экспертизы проекта федерального закона «Об утверждении Государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1998. — № 4. — С. 88.
4. Основные проблемы эффективного использования средств займов Международного банка реконструкции и развития (Аналитическая записка по материалам проверок Счетной палаты Российской Федерации) // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999. — № 3. — С. 71.
5. Отчет Счетной палаты РФ «О результатах проверки Российского центра приватизации в части законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2000. — № 2 (26). — С. 37.
6. Отчет Счетной палаты РФ о результатах проверки целесообразности и эффективности расходования средств федерального бюджета и внешних заимствований на реструктуризацию угольной отрасли России в 1998–1999 годах // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2000. — № 4 (28). — С. 147.
7. Решение Конституционного суда ФРГ от 12.09.2012 «О проверке конституционности ратификации Договора о создании Европейского механизма стабильности» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/EN/2012/09/rs20120912_2bvr139012en.html (дата обращения: 14.05.2019).
8. Александрова О.А. Социальное государство в современной России: развитие или демонтаж // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». — 2013. — № 15 (116). — С. 55–64.
9. Барышников П.Ю. О роли транснациональных корпораций в современных интеграционных и в глобализационных процессах // Российский экономический журнал. — 2019. — № 3. — С. 97–106.
10. Болдырев О.Ю. К вопросу о междисциплинарных направлениях для анализа проблематики экономического суверенитета государства // Вопросы философии. — 2018. — № 12. — С. 69–79.
11. Болдырев О.Ю. Угрозы территориальному суверенитету государства и механизмы его защиты: экономический и конституционно-правовой аспекты. В кн.: Пространственный потенциал развития России: невыученные уроки и задачи на будущее. Сборник научных трудов участников Международной научной конференции. XXVI Кондратьевские чтения. / Под ред. В.М. Бондаренко. — М.: Межрегиональная общественная организация содействия изучению, пропаганде научного наследия Н.Д. Кондратьева. — 2019. — С. 43–48.
12. Болдырев О.Ю. Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты: монография / Науч. ред. С.А. Авакьян. — М.: Проспект, 2018. — 408 с.
13. Болдырев О.Ю. Экономический суверенитет государства и механизмы его защиты: взгляд юриста-конституционалиста // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2018. — № 4. — С. 199–207.
14. Болдырев Ю.Ю. Главный урок постсоветской истории СРП — необходимость национального контроля нефтегазового сервиса // Российский экономический журнал. — 2007. — № 1–2. — С. 108–111.
15. Бондарь Н.С. Социально-экономическое развитие — проблема конституционная [фрагменты авторского введения к монографии «Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного суда РФ)»]. // Российский экономический журнал. — 2007. — № 5–6. — С. 71–75.
16. Буайе Р., Бруссо Э., Кайе А., Фавро О. К созданию институциональной политической экономии // Экономическая социология. — 2008. — Т. 9. — № 3. — С. 17–25 [Электронный ресурс]. — URL: http://ecsoc.hse.ru/data/2011/12/08/1208204978/ecsoc_t9_n3.pdf.
17. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития (академическая версия доклада) // Российский экономический журнал. — 2015. — № 5. — С. 3–62.
18. Дзарасов Р.С. Развитие в современном мире: Возможен ли национально ориентированный капитализм? [Электронный ресурс]. — URL: http://dzarasov.ru/06-razvitie-v-sovremennommire- vozmozhen-li-nacionalno-orientirovannyy-kapitalizm.
19. Ершов М.В. Экономический суверенитет России в глобальной экономике. — М.: Экономика, 2005. — 282 с.
20. Ждановская А.А. Внешний долг как форма экономической зависимости // Вестник Института экономики РАН. — 2018. — № 2. — С. 173–187.
21. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009 [Электронный ресурс]. — URL: http://constitution.garant.ru/sciencework/comment/5366634/chapter/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.
22. Кремнев П.П. Общепризнанные принципы общего международного права в системе российского права // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2018. — № 6. — С. 19–33.
23. Кузнецова О.А. Юридическая сила общепризнанных принципов и норм международного права в российской правовой системе // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2009. — № 3 (9). — С. 4–10.
24. Куликов В.В. Нынешняя модель глобализации и Россия // Российский экономический журнал. — 2002. — № 10. — С. 63–75.
25. Любинин А.Б. О классическом наследии, присоединении страны к ВТО и задачах национальной политики // Российский экономический журнал. — 2012. — № 4. — С. 49–63.
26. Любинин А.Б. Октябрь-1917, социалистический проект и суверенитет России // Российский экономический журнал. — 2017. — № 1. — С. 10–35.
27. Мелентьев А.Ю. Глобализация, интеграция и Россия // Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества. — 2015. — Т. 40. — С. 62–70.
28. Мелентьев А.Ю. Как будем отмечать «круглую» и «красную» историческую годовщину // Российский экономический журнал. — 2017. — № 1. — С. 3–10.
29. Сергей Шахрай: изменять Конституцию — все равно, что рушить фундамент [Электронный ресурс]. — URL: https://ria.ru/interview/20150814/1183677399.html.
30. Сильвестров С.Н. Глобализация и глобальное регулирование: новейшие тенденции и вызовы для российской экономической политики // Российский экономический журнал. — 2016. — № 3. — С. 62–91.
31. Счетная палата: контракты с иностранными консультантами угрожают безопасности [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/01/29/749326-schetnaya.
32. Фархутдинов И.З. Доступ и защита иностранных инвестиций в международном праве // Журнал российского права. — 2005. — № 2. — С. 119–130.
33. Четверикова О. Демонтаж суверенитета // Аргументы недели. — 2016. — 27 января [Электронный ресурс]. — URL: http://argumenti.ru/society/n523/432461.
34. Чиркин В.Е. Наднациональное право и государственный суверенитет (некоторые проблемы теории). — М.: Юр. Норма; ИНФРА-М, 2015. — 40 с.
35. EU patent court may require referendum: joining the European Patent Court gives Denmark sovereignty problems [Электронный ресурс]. — URL: https://politiken.dk/newsinenglish/art5445557/MINISTRY-EU-patent-court-may-require-referendum.
36. Schill S. The Constitutional Frontiers of International Economic Law [Электронный ресурс]. — URL: https://www.ejiltalk.org/the-constitutional-frontiers-of-international-economic-law/.
37. Zhongying Р. Globalization vs. Economic Sovereignty [Электронный ресурс]. — URL: http://yaleglobal.yale.edu/content/globalization-vs-economic-sovereignty.

Болдырев О.Ю.,

кандидат юридических наук, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова; доцент кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация. Новейшая фаза глобализации и глобально-кризисные процессы актуализируют и обостряют проблематику экономического суверенитета национальных государств. Механизмы его обеспечения и защиты закрепляются в страновых законодательных системах и в их конституционных основаниях. Исходя из этого, автор статьи, во-первых, характеризует редко освещаемые в отечественной литературе конституционно-правовые механизмы, апробированные в том зарубежном опыте, который представляется поучительным для России. Причем уроки предлагается извлекать и из негативных элементов этого опыта: конституционные акты, бывает, запаздывают и либо недостаточно защищают отдельные составляющие экономического суверенитета (например, в научной, промышленно-технологической и информационной сферах), либо защищают их лишь от «классических» угроз, не отражая новые вызовы (это касается, в частности, обеспечения ресурсно-энергетического и финансового суверенитетов). Во-вторых — предлагает придать анализу проблематики экономического суверенитета (как и смежной с ней проблематики экономической безопасности) междисциплинарный характер и выступает за развитие имеющихся и научных направлений, интегрирующих экономические и юридические исследования.

Ключевые слова: экономический суверенитет, угрозы экономическому суверенитету, обеспечение (защита) экономического суверенитета, конституционно-правовые механизмы обеспечения экономического суверенитета, междисциплинарный анализ проблематики экономического суверенитета, финансовый суверенитет, энергетический суверенитет, технологический суверенитет, информационный суверенитет, экономическая безопасность, глобализация, ВТО.

ECONOMIC SOVEREIGNTY OF THE STATE: ON THE CONTENT AND CONSTITUTIONAL AND LEGAL SUPPORT (CONSIDERATIONS OF A CONSTITUTIONAL LAWYER)

Boldyrev O.Yu.,

PhD (law), Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University; Associate Professor of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia

Abstract. The latest phase of globalization and global crisis processes actualize and exacerbate the problem of economic sovereignty of national States. Mechanisms for its provision and protection are enshrined in country legislative systems and their constitutional components. Based on this, the author of the article, first of all, characterizes the constitutional and legal mechanisms that are rarely covered in the domestic literature, tested in the foreign experience that is instructive for Russia. Moreover, it is proposed to draw lessons from the negative elements of this experience: constitutional acts are sometimes late and either do not sufficiently protect certain elements of economic sovereignty (for example, in the scientific, industrial, technological and information spheres), or protect them only from «classic» threats, without reflecting new challenges (this applies, in particular, to ensuring resource-energy and financial sovereignty). Secondly, it proposes to make the analysis of economic sovereignty issues (as well as related issues of economic security) interdisciplinary and advocates the development of scientific areas that integrate economic and legal knowledge.

Keywords: economic sovereignty, threats to economic sovereignty, ensuring (protecting) economic sovereignty, constitutional and legal mechanisms for ensuring economic sovereignty, interdisciplinary analysis of economic sovereignty issues, financial sovereignty, energy sovereignty, technological sovereignty, information sovereignty, economic security, globalization, WTO.

DOI: 10.33983/0130-9757-2020-1-117-128

Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/.

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959/.

3. Информация об исполнении поручения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проведении финансовой экспертизы проекта федерального закона «Об утверждении Государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1998. — № 4. — С. 88.

4. Основные проблемы эффективного использования средств займов Международного банка реконструкции и развития (Аналитическая записка по материалам проверок Счетной палаты Российской Федерации) // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999. — № 3. — С. 71.

5. Отчет Счетной палаты РФ «О результатах проверки Российского центра приватизации в части законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2000. — № 2 (26). — С. 37.

6. Отчет Счетной палаты РФ о результатах проверки целесообразности и эффективности расходования средств федерального бюджета и внешних заимствований на реструктуризацию угольной отрасли России в 1998–1999 годах // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2000. — № 4 (28). — С. 147.

7. Решение Конституционного суда ФРГ от 12.09.2012 «О проверке конституционности ратификации Договора о создании Европейского механизма стабильности» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/EN/2012/09/rs20120912_2bvr139012en.html (дата обращения: 14.05.2019).

8. Александрова О.А. Социальное государство в современной России: развитие или демонтаж // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». — 2013. — № 15 (116). — С. 55–64.

9. Барышников П.Ю. О роли транснациональных корпораций в современных интеграционных и в глобализационных процессах // Российский экономический журнал. — 2019. — № 3. — С. 97–106.

10. Болдырев О.Ю. К вопросу о междисциплинарных направлениях для анализа проблематики экономического суверенитета государства // Вопросы философии. — 2018. — № 12. — С. 69–79.

11. Болдырев О.Ю. Угрозы территориальному суверенитету государства и механизмы его защиты: экономический и конституционно-правовой аспекты. В кн.: Пространственный потенциал развития России: невыученные уроки и задачи на будущее. Сборник научных трудов участников Международной научной конференции. XXVI Кондратьевские чтения. / Под ред. В.М. Бондаренко. — М.: Межрегиональная общественная организация содействия изучению, пропаганде научного наследия Н.Д. Кондратьева. — 2019. — С. 43–48.

12. Болдырев О.Ю. Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты: монография / Науч. ред. С.А. Авакьян. — М.: Проспект, 2018. — 408 с.

13. Болдырев О.Ю. Экономический суверенитет государства и механизмы его защиты: взгляд юриста-конституционалиста // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2018. — № 4. — С. 199–207.

14. Болдырев Ю.Ю. Главный урок постсоветской истории СРП — необходимость национального контроля нефтегазового сервиса // Российский экономический журнал. — 2007. — № 1–2. — С. 108–111.

15. Бондарь Н.С. Социально-экономическое развитие — проблема конституционная [фрагменты авторского введения к монографии «Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного суда РФ)»]. // Российский экономический журнал. — 2007. — № 5–6. — С. 71–75.

16. Буайе Р., Бруссо Э., Кайе А., Фавро О. К созданию институциональной политической экономии // Экономическая социология. — 2008. — Т. 9. — № 3. — С. 17–25 [Электронный ресурс]. — URL: http://ecsoc.hse.ru/data/2011/12/08/1208204978/ecsoc_t9_n3.pdf.

17. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития (академическая версия доклада) // Российский экономический журнал. — 2015. — № 5. — С. 3–62.

18. Дзарасов Р.С. Развитие в современном мире: Возможен ли национально ориентированный капитализм? [Электронный ресурс]. — URL: http://dzarasov.ru/06-razvitie-v-sovremennommire- vozmozhen-li-nacionalno-orientirovannyy-kapitalizm.

19. Ершов М.В. Экономический суверенитет России в глобальной экономике. — М.: Экономика, 2005. — 282 с.

20. Ждановская А.А. Внешний долг как форма экономической зависимости // Вестник Института экономики РАН. — 2018. — № 2. — С. 173–187.

21. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009 [Электронный ресурс]. — URL: http://constitution.garant.ru/sciencework/comment/5366634/chapter/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.

22. Кремнев П.П. Общепризнанные принципы общего международного права в системе российского права // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2018. — № 6. — С. 19–33.

23. Кузнецова О.А. Юридическая сила общепризнанных принципов и норм международного права в российской правовой системе // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2009. — № 3 (9). — С. 4–10.

24. Куликов В.В. Нынешняя модель глобализации и Россия // Российский экономический журнал. — 2002. — № 10. — С. 63–75.

25. Любинин А.Б. О классическом наследии, присоединении страны к ВТО и задачах национальной политики // Российский экономический журнал. — 2012. — № 4. — С. 49–63.

26. Любинин А.Б. Октябрь-1917, социалистический проект и суверенитет России // Российский экономический журнал. — 2017. — № 1. — С. 10–35.

27. Мелентьев А.Ю. Глобализация, интеграция и Россия // Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества. — 2015. — Т. 40. — С. 62–70.

28. Мелентьев А.Ю. Как будем отмечать «круглую» и «красную» историческую годовщину // Российский экономический журнал. — 2017. — № 1. — С. 3–10.

29. Сергей Шахрай: изменять Конституцию — все равно, что рушить фундамент [Электронный ресурс]. — URL: https://ria.ru/interview/20150814/1183677399.html.

30. Сильвестров С.Н. Глобализация и глобальное регулирование: новейшие тенденции и вызовы для российской экономической политики // Российский экономический журнал. — 2016. — № 3. — С. 62–91.

31. Счетная палата: контракты с иностранными консультантами угрожают безопасности [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/01/29/749326-schetnaya.

32. Фархутдинов И.З. Доступ и защита иностранных инвестиций в международном праве // Журнал российского права. — 2005. — № 2. — С. 119–130.

33. Четверикова О. Демонтаж суверенитета // Аргументы недели. — 2016. — 27 января [Электронный ресурс]. — URL: http://argumenti.ru/society/n523/432461.

34. Чиркин В.Е. Наднациональное право и государственный суверенитет (некоторые проблемы теории). — М.: Юр. Норма; ИНФРА-М, 2015. — 40 с.

35. EU patent court may require referendum: joining the European Patent Court gives Denmark sovereignty problems [Электронный ресурс]. — URL: https://politiken.dk/newsinenglish/art5445557/MINISTRY-EU-patent-court-may-require-referendum.

36. Schill S. The Constitutional Frontiers of International Economic Law [Электронный ресурс]. — URL: https://www.ejiltalk.org/the-constitutional-frontiers-of-international-economic-law/.

37. Zhongying Р. Globalization vs. Economic Sovereignty [Электронный ресурс]. — URL: http://yaleglobal.yale.edu/content/globalization-vs-economic-sovereignty.