Новый инструмент господдержки производства и экспорта продукции сельского хозяйства: по поводу соглашений о повышении конкурентоспособности сельхозпроизводителей

Евстафьева Ю.В.

 

Евстафьева Ю.В.,
младший научный сотрудник Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Аннотация. В статье рассматривается новый инструмент государственного управления в сфере поддержки производства и экспорта сельскохозяйственной продукции — соглашения о повышении конкурентоспособности ее производителей (СПК). Этот инструмент контрактации обязательств был разработан как средство достижения ряда целевых ориентиров, установленных национальным проектом «Международная кооперация и экспорт». Минимальный опыт практического использования инструмента (около года) не позволяет вполне достоверно судить о степени его положительного воздействия на сельскохозяйственные производство и экспорт. Тем не менее, в статье раскрываются содержательные характеристики инструмента СПК и комментируется сложившаяся методология его использования; выявляются их слабые стороны и разрабатываются соответствующие позитивные предложения.
Ключевые слова: соглашение о повышении конкурентоспособности (СПК), программа повышения конкурентоспособности (ППК), стратегическое макропланирование, национальный проект «Международная кооперация и экспорт», федеральный проект «Экспорт продукции АПК», сельскохозяйственный экспорт, субсидирование и льготное кредитование экспорта.
New Instrument of State Support for Production and Exports of Agricultural Products: About Agreements on Increasing the Competitiveness of Agricultural Producers
Yevstafyeva Yu.V.,
Junior Scientific Associate of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Abstract. The article considers a new tool of state management in the sphere of support of production and exports of agricultural products — the agreement on increasing the competitiveness of its producershis instrument for contracting obligations was developed as a means of achieving a number of targets set by the National project «International Cooperation and Exports». The minimum experience of practical use of the tool (about a year) does not allow us to judge accurately the degree of its positive impact on agricultural production and exports. Nevertheless, the article describes the content characteristics of the instrument of the agreement on improving competitiveness and comments on the current methodology of its use; their weaknesses are identified and the corresponding positive proposals are developed.
Keywords: agreement on improving competitiveness, program for improving competitiveness, strategic macro-planning, National project «International Cooperation and Exports», Federal project «Export of Agricultural Products», agricultural exports, subsidies and preferential lending to exports.
DOI: 10.33983/0130-9757-2020-4-56-68
Библиографический список
1. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210135/.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 512 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным заключившим соглашения о повышении конкурентоспособности сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323765/.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 748 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным заключившим соглашения о повышении конкурентоспособности сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353574/.
5. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 июля 2019 года № 388 «Об утверждении порядка и критериев отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности, а также формы соглашения о повышении конкурентоспособности» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72497042/.
6. Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319212/.
7. Анохина М.Е. Инструментальный комплекс по управлению экономическим ростом АПК // Российский экономический журнал. — 2017. — № 6. — С. 54–66.
8. Господдержка взаймы // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3854126 (дата обращения: 07.06.2020).
9. Гумеров Р.Р. Агропродовольственная политика: как реализовать смену парадигм (концептуальные соображения по реформированию системы управления АПК России) // Российский экономический журнал. — 2015. — № 2. — С. 66–83.
10. Для производителей экспортно ориентированной продукции АПК расширен перечень направлений использования льготных кредитов [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/press-service/news/dlya-proizvoditeley-eksportno-orientirovannoy-produktsii-apk-rasshiren-perechen-napravleniy-ispolzov/ (дата обращения: 31.05.2020).
11. Евстафьева Ю.В. Использование контрактных форм взаимодействия бизнеса и государства для реализации документов стратегического планирования // Экономические стратегии. — 2020. — № 4. — С. 126–133.
12. Евстафьева Ю.В. Корпоративные программы повышения конкурентоспособности как контрактный инструмент государственного управления в сфере промышленного экспорта // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2020. — № 3. — С. 159–174.
13. Иванова Л.Н., Кузнецова Т.Е. Трансформация институциональной структуры российского АПК // Российский экономический журнал. — 2018. — № 3. — С. 46–62.
14. Изотов Д.А. Экономические аспекты «Майских указов» 2018 года: международная кооперация и экспорт // Регионалистика. — 2018. — Т. 5. — № 4. — С. 66–77.
15. Кешишян А.А. Вопросы финансирования национального проекта «Международная кооперация и экспорт» // Экономика и предпринимательство. — 2020. — № 1. — С. 251–253.
16. Минсельхоз России увеличит количество банков-участников программы льготного кредитования экспортеров [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/press-service/news/minselkhoz-rossii-uvelichit-kolichestvo-bankov-uchastnikov-programmy-lgotnogo-kreditovaniya-eksporte/ (дата обращения: 31.05.2020).
17. Распределение общего объема субсидий, направленных на возмещение недополученных российскими кредитными организациями, международными финансовыми организациями и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК» [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/upload/iblock/e35/e35d1a650dcf4d6c95d8967a2807e44b.pdf (дата обращения: 05.06.2020).
18. Смягчающие обязательства // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3826818?query=кпмк (дата обращения: 07.06.2020).
19. Якушев Н.О. Анализ и ключевые риски в реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт» // Вопросы региональной экономики. — 2019. — № 4 (41). — С. 107–114.

Евстафьева Ю.В.,

младший научный сотрудник Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Аннотация. В статье рассматривается новый инструмент государственного управления в сфере поддержки производства и экспорта сельскохозяйственной продукции — соглашения о повышении конкурентоспособности ее производителей (СПК). Этот инструмент контрактации обязательств был разработан как средство достижения ряда целевых ориентиров, установленных национальным проектом «Международная кооперация и экспорт». Минимальный опыт практического использования инструмента (около года) не позволяет вполне достоверно судить о степени его положительного воздействия на сельскохозяйственные производство и экспорт. Тем не менее, в статье раскрываются содержательные характеристики инструмента СПК и комментируется сложившаяся методология его использования; выявляются их слабые стороны и разрабатываются соответствующие позитивные предложения.

Ключевые слова: соглашение о повышении конкурентоспособности (СПК), программа повышения конкурентоспособности (ППК), стратегическое макропланирование, национальный проект «Международная кооперация и экспорт», федеральный проект «Экспорт продукции АПК», сельскохозяйственный экспорт, субсидирование и льготное кредитование экспорта.

New Instrument of State Support for Production and Exports of Agricultural Products: About Agreements on Increasing the Competitiveness of Agricultural Producers

Yevstafyeva Yu.V.,

Junior Scientific Associate of the Financial University under the Government of the Russian Federation

Abstract. The article considers a new tool of state management in the sphere of support of production and exports of agricultural products — the agreement on increasing the competitiveness of its producershis instrument for contracting obligations was developed as a means of achieving a number of targets set by the National project «International Cooperation and Exports». The minimum experience of practical use of the tool (about a year) does not allow us to judge accurately the degree of its positive impact on agricultural production and exports. Nevertheless, the article describes the content characteristics of the instrument of the agreement on improving competitiveness and comments on the current methodology of its use; their weaknesses are identified and the corresponding positive proposals are developed.

Keywords: agreement on improving competitiveness, program for improving competitiveness, strategic macro-planning, National project «International Cooperation and Exports», Federal project «Export of Agricultural Products», agricultural exports, subsidies and preferential lending to exports.

DOI: 10.33983/0130-9757-2020-4-56-68

Библиографический список

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210135/.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 512 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным заключившим соглашения о повышении конкурентоспособности сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323765/.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 748 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным заключившим соглашения о повышении конкурентоспособности сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353574/.

5. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 июля 2019 года № 388 «Об утверждении порядка и критериев отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности, а также формы соглашения о повышении конкурентоспособности» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72497042/.

6. Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319212/.

7. Анохина М.Е. Инструментальный комплекс по управлению экономическим ростом АПК // Российский экономический журнал. — 2017. — № 6. — С. 54–66.

8. Господдержка взаймы // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3854126 (дата обращения: 07.06.2020).

9. Гумеров Р.Р. Агропродовольственная политика: как реализовать смену парадигм (концептуальные соображения по реформированию системы управления АПК России) // Российский экономический журнал. — 2015. — № 2. — С. 66–83.

10. Для производителей экспортно ориентированной продукции АПК расширен перечень направлений использования льготных кредитов [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/press-service/news/dlya-proizvoditeley-eksportno-orientirovannoy-produktsii-apk-rasshiren-perechen-napravleniy-ispolzov/ (дата обращения: 31.05.2020).

11. Евстафьева Ю.В. Использование контрактных форм взаимодействия бизнеса и государства для реализации документов стратегического планирования // Экономические стратегии. — 2020. — № 4. — С. 126–133.

12. Евстафьева Ю.В. Корпоративные программы повышения конкурентоспособности как контрактный инструмент государственного управления в сфере промышленного экспорта // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2020. — № 3. — С. 159–174.

13. Иванова Л.Н., Кузнецова Т.Е. Трансформация институциональной структуры российского АПК // Российский экономический журнал. — 2018. — № 3. — С. 46–62.

14. Изотов Д.А. Экономические аспекты «Майских указов» 2018 года: международная кооперация и экспорт // Регионалистика. — 2018. — Т. 5. — № 4. — С. 66–77.

15. Кешишян А.А. Вопросы финансирования национального проекта «Международная кооперация и экспорт» // Экономика и предпринимательство. — 2020. — № 1. — С. 251–253.

16. Минсельхоз России увеличит количество банков-участников программы льготного кредитования экспортеров [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/press-service/news/minselkhoz-rossii-uvelichit-kolichestvo-bankov-uchastnikov-programmy-lgotnogo-kreditovaniya-eksporte/ (дата обращения: 31.05.2020).

17. Распределение общего объема субсидий, направленных на возмещение недополученных российскими кредитными организациями, международными финансовыми организациями и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК» [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/upload/iblock/e35/e35d1a650dcf4d6c95d8967a2807e44b.pdf (дата обращения: 05.06.2020).

18. Смягчающие обязательства // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3826818?query=кпмк (дата обращения: 07.06.2020).

19. Якушев Н.О. Анализ и ключевые риски в реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт» // Вопросы региональной экономики. — 2019. — № 4 (41). — С. 107–114.