К сопоставительному анализу процессов цифровизации госуправления в России и в других странах

Швецов А.Н

Швецов А.Н.,

доктор экономических наук, профессор, научный руководитель отделения «Информатика и управление в социально-экономических системах» ФИЦ «Информатика и управление» РАН

Аннотация. В статье сопоставляются процессы распространения современных информационно-коммуникационных технологий в органах государственного управления в России и за рубежом. Констатируется, что Россия начала переход к «электронному правительству» позже развитых стран, в которых этот процесс был запущен в рамках крупномасштабных и комплексных программ реформирования государственного управления 1980–1990-х гг. Однако к настоящему времени наблюдается выравнивание по темпам и содержанию задач цифровизации. На нынешнем ее этапе понятие «электронного правительства» под влиянием таких новейших феноменов утверждающегося информационного общества, как методы анализа «больших данных», «искусственный интеллект», «интернет вещей», «блокчейн», трансформируется в категорию «цифровое правительство». Достижения и перспективы госуправленческой цифровизации рассматриваются на примере имеющих наивысшие соответствующие рейтинги стран: Дании, Австралии, Республики Корея, Великобритании, США и России.

Ключевые слова: информационное общество, информационно-коммуникационные технологии, искусственный интеллект, интернет вещей, блокчейн, анализ «больших данных», государственное управление, цифровизация госуправления, электронное правительство, цифровое правительство.

To the comparative analysis of the digitalization process of state administration in Russia and other countries

Shvetsov A.N.,

ScD (Economics), Professor, Scientific Director of the Department «Computer Science and Control in socio-economic systems» of the Federal Research Center «Computer Science and Control» RAS

Abstract. The article compares the processes of dissemination of modern information and communication technologies in government bodies in Russia and abroad. It is stated that Russia began the transition to «electronic government» later than the developed countries, in which this process was launched within the framework of large-scale and comprehensive programs for reforming public administration in the 1980s and 1990s. However, to date, there is an alignment in the pace and content of digitalization tasks. At a new stage in this process, the concept of «electronic government» under the influence of such newest phenomena of the emerging information society as methods of analysis of «big data», «artificial intelligence», «Internet of things», «blockchain» is being transformed into the category of «digital government». Achievements and prospects of public administration digitalization are considered on the example of countries with the highest ratings — Denmark, Australia, Republic of Korea, Great Britain, USA and Russia.

Keywords: information society, information and communication technologies, artificial intelligence, internet of things, blockchain, big data analysis, public administration, digitalization of public administration, e-government, digital government.

DOI: 10.33983/0130-9757-2020-5-75-117

Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72738946/.

2. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7 [Электронный ресурс]. — URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/.

3. Австралия разрабатывает национальный блокчейн на базе технологии IBM // Bits.media [Электронный ресурс]. — URL: https://bits.media/avstraliya-razrabatyvaet-natsionalnyy-blokcheyn-na-baze-tekhnologii-ibm/ (accessed 11.07.2018).

4. Агаджанов М. Завтра Южная Корея станет первой страной, перешедшей на 5G [Электронный ресурс]. — URL: https://habr.com/ru/news/t/446686/ (accessed 19.06.2019).

5. Игорь Щеголев рассказал о планах по развитию СМЭВ // Минцифры России [Электронный ресурс]. — URL: https://digital.gov.ru/ru/events/27655/ (accessed 15.10.2020).

6. Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации. Доклад о развитии цифровой экономики в России. — Всемирный банк, 2018. — 144 c.

7. Меринов С. Британское правительство берет паузу. В королевстве усомнились в пользе «электронных» министров [Электронный ресурс]. — URL: https://rg.ru/2010/11/01/ministr.html.

8. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. — М.: Весь мир, 2003. — 496 с.

9. Невельский А. Южная Корея первой в мире создала национальную сеть 5G [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2019/04/04/798334-koreya-pervoi-5g (accessed 19.08.2019).

10. Никитенкова М.А. Информационная структура США: государство и рынок. — М.: Academia, 2009. — 304 c.

11. Паллаб С. Методология преобразования правительства на основе архитектуры предприятия // Информационное общество. — 2009. — № 4–5. — С. 80–96.

12. Попова М., Дранишникова М. Электронное правительство учится вовлекать граждан в решение проблем [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2019/04/24/799870-gosudarstvo-umu-korruptsiei.

13. Швецов А.Н. Глобальная информатизация: от футурологической концепции к реальному переустройству мира // Российский экономический журнал. — 2010. — № 4. — С. 32–52.

14. Швецов А.Н. Всеобщая информатизация как модернизационный проект: по плечу ли она современной России? // Российский экономический журнал. — 2010. — № 5. — C. 3–33.

15. Швецов А.Н. Государственная политика информатизации: правовые и организационные аспекты // Российский экономический журнал. — 2011. — № 1. — C. 16–35.

16. Швецов А.Н. Современные ИКТ в деятельности российских органов власти: преобразят ли они государственное и муниципальное управление? // Российский экономический журнал. — 2011. — № 3. — C. 21–45 (начало).

17. Швецов А.Н. Современные ИКТ в деятельности российских органов власти: преобразят ли они государственное и муниципальное управление? // Российский экономический журнал. — 2011. — № 4. — C. 86–122 (окончание).

18. Швецов А.Н. Пространственные аспекты распространения ИКТ: как протекает и что дает информатизация регионов и городов // Российский экономический журнал. — 2011. — № 6. — C. 82–90 (начало).

19. Швецов А.Н. Пространственные аспекты распространения ИКТ: как протекает и что дает информатизация регионов и городов // Российский экономический журнал. — 2012. — № 1. — C. 60–85 (продолжение).

20. Швецов А.Н. Пространственные аспекты распространения ИКТ: как протекает и что дает информатизация регионов и городов // Российский экономический журнал. — 2012. — № 2. — C. 29–56 (окончание).

21. Электронное правительство Республики Корея: история и опыт создания // D-Russia.ru [Электронный ресурс]. — URL: http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html (accessed 03.07.2019).

22. Электронное правительство: некоторые важные факты за 6 лет [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/info/32188/ (дата обращения: 12.07.2019).

23. A guide to using artificial intelligence in the public sector [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/collections/a-guide-to-using-artificial-intelligence-in-the-public-sector (accessed 19.10.2019).

24. A world first? Automatic recognition system to replace passport control at Australian airports [Электронный ресурс]. — URL: https://www.rt.com/news/374723-australia-airports-biometric-control/ (accessed 25.12.2017).

25. Allen Tom. 5G news: EE launches UK’s first 5G network — beating Vodafone by a month [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computing.co.uk/ctg/news/3031628/5g-news-ee-first-vodafone (accessed 19.06.2019).

26. Artificial Intelligence Initiative Act. 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.govtrack.us/congress/bills/116/s1558/text (accessed 10.07.2019).

27. Australia comes in second place in latest UN digital government rankings. 2018 [Электронный ресурс]. — URL:http://www.unpan.org/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/PublicEGovernanceSurveyintheNews/tabid
/651/mctl/ArticleView/ModuleId/1555/articleId/58508/Default.aspx 

28. Australia Poised to Create National Blockchain with IBM Tech [Электронный ресурс]. — URL: https://www.coindesk.com/australia-poised-to-create-national-blockchain-with-ibm-tech (accessed 29.09.2018).

29. Australian National Blockchain. A new Digital Backbone for Business 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.australiannationalblockchain.com/ (accessed 11.08.2019)

30. Barbaschow Asha. Australia’s online government interactions grow as offline remains stagnant [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/australias-online-government-interactions-grow-as-offline-remains-stagnant/ (accessed 11.06.2019). 

31. Barbaschow Asha. Australian government to bring all services online by 2025 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/australian-government-to-bring-all-services-online-by-2025/ (accessed 12.08.2019).

32. Barbaschow Asha. Department of Human Services folds into Services Australia [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/department-of-human-services-folds-into-services-australia/ (accessed 10.07.2019).

33. Barbaschow Asha. IBM wants to make Australia a top 3 global digital government [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/ibm-wants-to-make-australia-a-top-3-global-digital-government/ (accessed 02.09.2019).

34. Bass Dina. Microsoft Invests $1 Billion in Partnership with Elon Musk’s OpenAI [Электронный ресурс]. — URL: https://fortune.com/2019/07/22/microsoft-openai-partnership/(accessed 17.06.2020).

35. Bier David J. What Will the E-Verify Program Be Used to Surveil Next? [Электронный ресурс]. — URL: https://www.cato.org/blog/what-will-e-verify-program-be-used-surveil-next (accessed 17.06.2018/office-for-artificial-intelligence (accessed 12.06.2019).

36. Boddy Max. South Korean Gov’t Announces Second Study Group for Blockchain Regulations [Электронный ресурс]. — URL: https://cointelegraph.com/news/south-korean-govt-announces-second-study-group-for-blockchain-regulations (accessed 23.08.2019).

37. Boyd Aaron. White House Updates National Artificial Intelligence Strategy. — URL: https://www.nextgov.com/emerging-tech/2019/06/white-house-updates-national-artificial-intelligence-strategy/157922/ (accessed 11.06.2019).

38. Boyle Alan. White House rewrites AI research strategy to prioritize public-private partnerships [Электронный ресурс]. — URL: https://www.geekwire.com/2019/white-house-rewrites-ai-research-strategy-prioritize-public-private-partnerships/ (accessed 21.04.2019).

39. Building world-beating e-government in South Korea [Электронный ресурс]. — URL: https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/building-a-world-leading-e-government/ (accessed 25.08.2017).

40. Burt Chris. UK government launches plan to save its Verify digital identity service [Электронный ресурс]. — URL: https://www.biometricupdate.com/201906/uk-government-launches-plan-to-save-its-verify-digital-identity-service (accessed 12.08.2019).

41. Capgemini: AI in Cybersecurity. November 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.marketscreener.com/CAPGEMINI-4624/news/Capgemini-AI-in-Cybersecurity-28885172/ (accessed 09.12.2019).

42. Chappellet-Lanier Tajha. White House adds public-private partnership mandate to AI strategic plan [Электронный ресурс]. — URL: https://www.fedscoop.com/2019-update-ai-strategic-plan/ (accessed 27.06.2019).

43. Corrigan Jack. Lawmakers Propose $2.2 Billion to Advance AI Over the Next Five Years [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nextgov.com/emerging-tech/2019/05/lawmakers-propose-22-billion-advance-ai-over-next-five-years/157169/ (accessed 12.08.2020).

44. Cunnington Kevin. How GDS is transforming services and building digital capability across the public sector [Электронный ресурс]. — URL: https://www.openaccessgovernment.org/gds-digital-capability-public-sector/67123/ (accessed 12.11.2019).

45. Digital Economy and Society Index [Электронный ресурс]. — URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/desi (accessed 01.08.2019).

46. Digital Inequality Improves in 2018: Report [Электронный ресурс]. — URL: http://koreabizwire.com/digital-inequality-improves-in-2018-report/133177 (accessed 02.07.2019).

47. Digital Post. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://lifeindenmark.borger.dk/Living-in-Denmark/Digital-Post (accessed 12.06.2019).

48. Doo-bo Shim. Will blockchain be used to prevent corruption in defense industry? [Электронный ресурс]. — URL: https://medium.com/decenterglobal/will-blockchain-be-used-to-prevent-corruption-in-defense-industry-a0ed0e7aad88 (accessed 11.06.2018).

49. Doyle Joe. Nearly One-Third of Citizens Unaware of Digital Government Services, Accenture Survey Finds [Электронный ресурс]. — URL: https://www.businesswire.com/news/home/20190709005037/en/ (accessed 10.09.2020).

50. Dutton Tim. An Overview of National AI Strategies. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://medium.com/politics-ai/an-overview-of-national-ai-strategies-2a70ec6edfd (accessed 15.07.2018).

51. Electronic Government [Электронный ресурс]. — URL: https://www.theyworkforyou.com/wrans/?id=2019-06-12.HL16331.h&p=10659

52. Evenstad Lis. Gov.uk Notify ready for use across government digital services [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computerweekly.com/news/450414174/Govuk-Notify-ready-for-use-across-government-digital-services (accessed 15.07.2019).

53. Evolution of Korea’s E-Government [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kdevelopedia.org/themeSub.do?themeMainId=11 (accessed 12.08.2019).

54. Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence [Электронный ресурс]. — URL: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/ (accessed 17.06.2019).

55. G-Cloud 11 increases with 700 suppliers [Электронный ресурс]. — URL: https://www.openaccessgovernment.org/700-suppliers/68211/ (accessed 25.07.2019).

56. G-Cloud 11 is open for supplier applications [Электронный ресурс]. — URL: https://www.openaccessgovernment.org/g-cloud-11/61540/ (accessed 15.07.2019).

57. Goasduff Laurence. 3 Barriers to AI Adoption [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/3-barriers-to-ai-adoption/ (accessed 19.10.2019).

58. Goasduff Laurence. Top Trends on the Gartner Hype Cycle for Artificial Intelligence, September 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/top-trends-on-the-gartner-hype-cycle-for-artificial-intelligence-2019?utm_campaign=RM_NA_2019_SWG_NL_NL38L38_IT-_-0000 (accessed 12.08.2020).

59. GOV.UK Verify overview. 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/introducing-govuk-verify/introducing-govuk-verify (accessed 15.07.2020).

60. Government adopts ’Cloud First’ policy for public sector IT [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/news/government-adopts-cloud-first-policy-for-public-sector-it (accessed 17.07.2018).

61. Government Kiosk Solutions Market — Innovative Technological Advancements In Self-Service Kiosks Driving The Market [Электронный ресурс]. — URL: https://bestmarketherald.com/government-kiosk-solutions-market-innovative-technological-advancements-in-self-service-kiosks-driving-the-market/ (accessed 12.11.2019).

62. GovTech Catalyst information [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/collections/govtech-catalyst-information (accessed 12.11.2019).

63. Herh Michael. Korean Banks to Roll out Blockchain-based Authentication Service [Электронный ресурс]. — URL: http://www.businesskorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=23756&source=post_page (accessed 12.02.2019).

64. Home Office Puts £120m Passport Office Contract Out to Tender [Электронный ресурс]. — URL: https://www.cbronline.com/news/passport-office-contract-2.

65. How GOV.UK Notify is helping local authorities improve their services [Электронный ресурс]. — URL: https://gds.blog.gov.uk/2019/05/20/how-gov-uk-notify-is-helping-local-authorities-improve-their-services/ (accessed 12.09.2020).

66. Howes Sally. Bishop, Tess Kidney. The hidden obstacles to government digital transformation [Электронный ресурс]. — URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/Digital_Transformation_final_WEB.pdf (accessed 27.06.2019).

67. IBM scores AU$1b for whole-of-government IT [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/ibm-scores-au1b-for-whole-of-government-it/.

68. Institute for Government analysis of Infrastructure and Projects Authority Annual Report on Major Projects 2017–2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/infrastructure-and-projects-authority-annual-report-2018 (accessed 12.08.2019).

69. James Marceau, Scharfman Barry. Samsung SDS to build new tax management system [Электронный ресурс]. — URL: http://www.koreatimes.co.kr/www/tech/2019/07/133_272571.html (accessed 23.06.2019).

70. Kim Sonho. South Korea. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.digitalnewsreport.org/survey/2018/south-korea-2018/ (accessed 14.08.2018).

71. KT Unveils Blockchain-powered Network [Электронный ресурс]. — URL: http://koreabizwire.com/kt-unveils-blockchain-powered-network/121790 (accessed 09.08.2019).

72. Leal Natalie. Australian government to launch digital transformation strategy [Электронный ресурс]. — URL: https://www.globalgovernmentforum.com/australian-government-to-launch-digital-transformation-strategy/ (accessed 07.08.2019).

73. Leal Natalie. US federal agencies to go paperless by 2022 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.globalgovernmentforum.com/us-federal-agencies-to-go-paperless-by-2022/ (accessed 12.02.2020).

74. Mapped-The-Worlds-Best-Digital-Governments.aspx UN E-Government Survey in the News. Mapped: The World’s Best Digital Government [Электронный ресурс]. — URL: http://www.unpan.org/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/PublicEGovernanceSurveyintheNews/tabid/651
/mctl/ArticleView/ModuleId/1555/articleId/58707/ (accessed 22.08.2019).

75. Mari Angelica. Government ramps up efforts to counter fraud with analytics [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computerweekly.com/news/252466147/Government-ramps-up-efforts-to-counter-fraud-with-analytics (accessed 17.10.2019).

76. Mazmanian Adam. Login.gov moving ahead [Электронный ресурс]. — URL: https://fcw.com/articles/2017/01/19/login-dot-gov-mazmanian.aspx (accessed 17.06.2018

77. Mohr Jan-Hinnerk, Spira Michael, Gerbert Philipp. The Next Frontier in Digital and AI Transformations [Электронный ресурс]. — URL: https://www.bcg.com/ru-ru/publications/2019/next-frontier-digital-ai-transformations.aspx (accessed 27.12.2019).

78. Moving from CloudStore to Digital Marketplace [Электронный ресурс]. — URL: https://digitalmarketplace.blog.gov.uk/2014/08/18/moving-from-cloudstore-to-digital-marketplace/ (accessed 17.06.2017).

79. National Leadership Centre [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/national-leadership-centre (accessed 17.06.2020).

80. Nielsen Morten Meyerhoff. Governance lessons from Denmark’s digital transformation. 20th Annual International Conference on Digital Government Research (Dubai 2019) [Электронный ресурс]. — URL: https://dl.acm.org/citation.cfm?id=3329881&dl=ACM&coll=DL (accessed 12.08.2019).

81. O’Dwye Gerard. Danish government launches national AI strategy [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computerweekly.com/news/252464063/Danish-government-launches-national-AI-strategy (accessed 02.06.2019).

82. Park Ju-min, Li Kenneth. South Korean, U.S. telcos roll out 5G services early as race heats up [Электронный ресурс]. — URL: https://www.reuters.com/article/us-southkorea-5g-idUSKCN1RF0MF (accessed 27.06.2019).

83. Partz Helen. South Korea State Defense Arm DAPA to Build Blockchain Platform for Military Acquisition [Электронный ресурс]. — URL: https://cointelegraph.com/news/south-korea-state-defense-arm-dapa-to-build-blockchain-platform-for-military-acquisition (accessed 04.08.2019).

84. Partz Helen. South Korean Banking Group to Launch Blockchain-Powered ID Verification Platform [Электронный ресурс]. — URL: https://cointelegraph.com/news/south-korean-banking-group-to-launch-blockchain-powered-id-verification-platform (accessed 12.06.2019).

85. Partz Helen. South Korean Post Teams Up With Blockchain Firm Coinplug to Apply Blockchain [Электронный ресурс]. — URL: https://cointelegraph.com/news/south-korean-post-teams-up-with-crypto-exchange-to-apply-blockchain (accessed 13.08.2019).

86. Pears Rohan. Budget 2018: Government seeks to boost Australian AI capabilities [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computerworld.com.au/article/640926/budget-2018-government-seeks-boost-australian-ai-capabilities/?source=post_page (accessed 09.06.2019).

87. Policy paper. Government Technology Innovation Strategy. 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/the-government-technology-innovation-strategy/the-government-technology-innovation-strategy (accessed 17.06.2020).

88. Policy paper. Government Transformation Strategy 2017 to 2020 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/government-transformation-strategy-2017-to-2020/government-transformation-strategy (accessed 17.06.2019).

89. Research Deliver Insight into South Korea Telecoms, Mobile and Broadband Market 2019–2023 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.einnews.com/pr_news/490912678/research-deliver-insight-into-south-korea-telecoms-mobile-and-broadband-market-2019-2023 (accessed 03.06.2020).

90. Right AI Strategy a Must for Military Superiority [Электронный ресурс]. — URL: http://www.nationaldefensemagazine.org/articles/2019/5/20/viewpoint-right-ai-strategy-a-must-for-military-superiority (accessed 03.03.2020).

91. Sandle Paul. Government to guarantee high-speed broadband for homes and businesses as legal right [Электронный ресурс]. — URL: https://www.independent.co.uk/life-style/gadgets-and-tech/news/broadband-high-speed-internet-homes-businesses-legal-right-government-ofcom-bt-a8123791.html (accessed 12.11.2018).

92. Santiago Tamie. Viewpoint: Combating AI Bias through Responsible Leadership [Электронный ресурс]. — URL: http://www.nationaldefensemagazine.org/articles/2019/6/6/viewpoint-combating-ai-bias-through-responsible-leadership/.

93. Sarkar Sharmishta. Digital driver’s licences are finally coming to NSW [Электронный ресурс]. — URL: https://www.techradar.com/news/digital-drivers-licences-are-finally-coming-to-nsw (accessed 17.06.2018).

94. Scupola Ada. Digital Transformation of Public Administration Services in Denmark: A Process Tracing Case Study [Электронный ресурс]. — URL: https://www.riverpublishers.com/journal_read_html_article.php?j=NBJICT/2018/1/14 (accessed 15.07.2019).

95. Sherwood Harriet. Church spires to help spread the digital word [Электронный ресурс]. — URL: https://www.theguardian.com/world/2018/feb/18/church-spires-spread-internet-rural-areas-broadband (accessed 09.12.2019).

96. Simple, secure access to government services online [Электронный ресурс]. — URL:https://www.login.gov/.

97. Singapore to develop over 40 new standards for new tech, business models [Электронный ресурс]. — URL: https://www.businesstimes.com.sg/government-economy/singapore-to-develop-over-40-new-standards-for-new-tech-business-models (accessed 20.07.2019).

98. South Korea among the World’s Leading Markets for Blockchain Technology [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nasdaq.com/article/globaldata-south-korea-among-the-worlds-leading-markets-for-blockchain-technology-cm959760 (accessed 10.06.2019).

99. South Korea has the most effective e-governance in Asia [Электронный ресурс]. — URL: http://www.unpan.org/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/PublicEGovernanceSurveyintheNews/tabid/651
/mctl/ArticleView/ModuleId/1555/articleId/58647/Default.aspx (accessed 12.06.2019).

100. South Korea launches first national 5G networks [Электронный ресурс]. — URL: https://www.trtworld.com/business/south-korea-launches-first-national-5g-networks-25563 (accessed 23.08.2019).

101. Spark DPS. 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.crowncommercial.gov.uk/agreements/RM6094 (accessed 20.06.2018).

102. Statistics and information for egovframe.go.kr. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: http://egovframe.go.kr.benefito.com/ (accessed 04.08.2019).

103. The Danish Government presents «Digital Growth Strategy» [Электронный ресурс]. — URL: https://investindk.com/insights/the-danish-government-presents-digital-growth-strategy (accessed 21.07.2019).

104. The Government of South Korea Creates an Open PaaS with Cloud Foundry [Электронный ресурс]. — URL: https://medium.com/altoros-blog/the-government-of-south-korea-creates-an-open-paas-with-cloud-foundry-6ed3a845ed29 (accessed 23.06.2019).

105. The System for Award Management (SAM). 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.sam.gov/SAM/pages/public/index.jsf.

106. The UK Is Creating a Database of Citizens’ DNA and Other Biometrics [Электронный ресурс]. — URL: https://galacticconnection.com/the-digest-the-uk-is-creating-a-database-of-citizens-dna-and-other-biometrics/.

107. U.S. Government Services and Information [Электронный ресурс]. — URL: https://www.usa.gov/ (accessed 12.08.2020).

108. Ulyanova E. Korea to Fund Blockchain Projects [Электронный ресурс]. — URL: https://ihodl.com/topnews/2018-06-22/korea-fund-blockchain-projects/ (accessed 02.09.2019).

109. UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://nonews.co/wp-content/uploads/2018/08/E-Gov-2018.pdf (accessed 12.08.2019).

110. Vilner Yoav. South Korea Is Cementing Its Place as a Global Blockchain Leader [Электронный ресурс]. — URL: https://www.forbes.com/sites/yoavvilner/2018/08/23/south-korea-is-cementing-its-place-as-a-global-blockchain-leader/#69b72ea99bc7 (accessed 12.06.2019).

111. What defines the best digital government in the world? [Электронный ресурс]. — URL: http://www.unpan.org/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/PublicEGovernanceSurveyintheNews/tabid/651
/mctl/ArticleView/ModuleId/1555/articleId/58558/Default.aspx/

112. What the Office for Artificial Intelligence does [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/organisations

113. Yakubowski Max. South Korean Government to Test Blockchain Use for E-Voting System [Электронный ресурс]. — URL: https://cointelegraph.com/news/south-korean-government-to-test-blockchain-use-for-e-voting-system (accessed 13.08.2019).

114. Yoti approved to list services on the UK government’s G-Cloud framework [Электронный ресурс]. — URL: https://www.biometricupdate.com/201907/yoti-approved-to-list-services-on-the-uk-governments-g-cloud-framework/ (accessed 01.08.2019).

115. Zeberg Rikke Hougard. Digital post and the digitisation of society in Denmark [Электронный ресурс]. — URL: https://www.governmenteuropa.eu/digital-post-digitisation-denmark/87389/ (accessed 17.07.2019).

116. Zhu Stewie. Blockchain Trends to Watch for in South Korea In 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://cryptobriefing.com/blockchain-south-korea/ (accessed 10.11.2019).

Швецов А.Н.,
доктор экономических наук, профессор, научный руководитель отделения «Информатика и управление в социально-экономических системах» ФИЦ «Информатика и управление» РАН
Аннотация. В статье сопоставляются процессы распространения современных информационно-коммуникационных технологий в органах государственного управления в России и за рубежом. Констатируется, что Россия начала переход к «электронному правительству» позже развитых стран, в которых этот процесс был запущен в рамках крупномасштабных и комплексных программ реформирования государственного управления 1980–1990-х гг. Однако к настоящему времени наблюдается выравнивание по темпам и содержанию задач цифровизации. На нынешнем ее этапе понятие «электронного правительства» под влиянием таких новейших феноменов утверждающегося информационного общества, как методы анализа «больших данных», «искусственный интеллект», «интернет вещей», «блокчейн», трансформируется в категорию «цифровое правительство». Достижения и перспективы госуправленческой цифровизации рассматриваются на примере имеющих наивысшие соответствующие рейтинги стран: Дании, Австралии, Республики Корея, Великобритании, США и России.
Ключевые слова: информационное общество, информационно-коммуникационные технологии, искусственный интеллект, интернет вещей, блокчейн, анализ «больших данных», государственное управление, цифровизация госуправления, электронное правительство, цифровое правительство.
To the comparative analysis of the digitalization process of state administration in Russia and other countries
Shvetsov A.N.,
ScD (Economics), Professor, Scientific Director of the Department «Computer Science and Control in socio-economic systems» of the Federal Research Center «Computer Science and Control» RAS
Abstract. The article compares the processes of dissemination of modern information and communication technologies in government bodies in Russia and abroad. It is stated that Russia began the transition to «electronic government» later than the developed countries, in which this process was launched within the framework of large-scale and comprehensive programs for reforming public administration in the 1980s and 1990s. However, to date, there is an alignment in the pace and content of digitalization tasks. At a new stage in this process, the concept of «electronic government» under the influence of such newest phenomena of the emerging information society as methods of analysis of «big data», «artificial intelligence», «Internet of things», «blockchain» is being transformed into the category of «digital government». Achievements and prospects of public administration digitalization are considered on the example of countries with the highest ratings — Denmark, Australia, Republic of Korea, Great Britain, USA and Russia.
Keywords: information society, information and communication technologies, artificial intelligence, internet of things, blockchain, big data analysis, public administration, digitalization of public administration, e-government, digital government.
DOI: 10.33983/0130-9757-2020-5-75-117
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72738946/.
2. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7 [Электронный ресурс]. — URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/.
3. Австралия разрабатывает национальный блокчейн на базе технологии IBM // Bits.media [Электронный ресурс]. — URL: https://bits.media/avstraliya-razrabatyvaet-natsionalnyy-blokcheyn-na-baze-tekhnologii-ibm/ (accessed 11.07.2018).
4. Агаджанов М. Завтра Южная Корея станет первой страной, перешедшей на 5G [Электронный ресурс]. — URL: https://habr.com/ru/news/t/446686/ (accessed 19.06.2019).
5. Игорь Щеголев рассказал о планах по развитию СМЭВ // Минцифры России [Электронный ресурс]. — URL: https://digital.gov.ru/ru/events/27655/ (accessed 15.10.2020).
6. Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации. Доклад о развитии цифровой экономики в России. — Всемирный банк, 2018. — 144 c.
7. Меринов С. Британское правительство берет паузу. В королевстве усомнились в пользе «электронных» министров [Электронный ресурс]. — URL: https://rg.ru/2010/11/01/ministr.html.
8. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. — М.: Весь мир, 2003. — 496 с.
9. Невельский А. Южная Корея первой в мире создала национальную сеть 5G [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2019/04/04/798334-koreya-pervoi-5g (accessed 19.08.2019).
10. Никитенкова М.А. Информационная структура США: государство и рынок. — М.: Academia, 2009. — 304 c.
11. Паллаб С. Методология преобразования правительства на основе архитектуры предприятия // Информационное общество. — 2009. — № 4–5. — С. 80–96.
12. Попова М., Дранишникова М. Электронное правительство учится вовлекать граждан в решение проблем [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2019/04/24/799870-gosudarstvo-umu-korruptsiei.
13. Швецов А.Н. Глобальная информатизация: от футурологической концепции к реальному переустройству мира // Российский экономический журнал. — 2010. — № 4. — С. 32–52.
14. Швецов А.Н. Всеобщая информатизация как модернизационный проект: по плечу ли она современной России? // Российский экономический журнал. — 2010. — № 5. — C. 3–33.
15. Швецов А.Н. Государственная политика информатизации: правовые и организационные аспекты // Российский экономический журнал. — 2011. — № 1. — C. 16–35.
16. Швецов А.Н. Современные ИКТ в деятельности российских органов власти: преобразят ли они государственное и муниципальное управление? // Российский экономический журнал. — 2011. — № 3. — C. 21–45 (начало).
17. Швецов А.Н. Современные ИКТ в деятельности российских органов власти: преобразят ли они государственное и муниципальное управление? // Российский экономический журнал. — 2011. — № 4. — C. 86–122 (окончание).
18. Швецов А.Н. Пространственные аспекты распространения ИКТ: как протекает и что дает информатизация регионов и городов // Российский экономический журнал. — 2011. — № 6. — C. 82–90 (начало).
19. Швецов А.Н. Пространственные аспекты распространения ИКТ: как протекает и что дает информатизация регионов и городов // Российский экономический журнал. — 2012. — № 1. — C. 60–85 (продолжение).
20. Швецов А.Н. Пространственные аспекты распространения ИКТ: как протекает и что дает информатизация регионов и городов // Российский экономический журнал. — 2012. — № 2. — C. 29–56 (окончание).
21. Электронное правительство Республики Корея: история и опыт создания // D-Russia.ru [Электронный ресурс]. — URL: http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html (accessed 03.07.2019).
22. Электронное правительство: некоторые важные факты за 6 лет [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/info/32188/ (дата обращения: 12.07.2019).
23. A guide to using artificial intelligence in the public sector [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/collections/a-guide-to-using-artificial-intelligence-in-the-public-sector (accessed 19.10.2019).
24. A world first? Automatic recognition system to replace passport control at Australian airports [Электронный ресурс]. — URL: https://www.rt.com/news/374723-australia-airports-biometric-control/ (accessed 25.12.2017).
25. Allen Tom. 5G news: EE launches UK’s first 5G network — beating Vodafone by a month [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computing.co.uk/ctg/news/3031628/5g-news-ee-first-vodafone (accessed 19.06.2019).
26. Artificial Intelligence Initiative Act. 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.govtrack.us/congress/bills/116/s1558/text (accessed 10.07.2019).
27. Australia comes in second place in latest UN digital government rankings. 2018 [Электронный ресурс]. — URL:http://www.unpan.org/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/PublicEGovernanceSurveyintheNews/tabid/651/mctl/ArticleView/ModuleId/1555/articleId/58508/Default.aspx 
28. Australia Poised to Create National Blockchain with IBM Tech [Электронный ресурс]. — URL: https://www.coindesk.com/australia-poised-to-create-national-blockchain-with-ibm-tech (accessed 29.09.2018).
29. Australian National Blockchain. A new Digital Backbone for Business 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.australiannationalblockchain.com/ (accessed 11.08.2019)
30. Barbaschow Asha. Australia’s online government interactions grow as offline remains stagnant [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/australias-online-government-interactions-grow-as-offline-remains-stagnant/ (accessed 11.06.2019). 
31. Barbaschow Asha. Australian government to bring all services online by 2025 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/australian-government-to-bring-all-services-online-by-2025/ (accessed 12.08.2019).
32. Barbaschow Asha. Department of Human Services folds into Services Australia [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/department-of-human-services-folds-into-services-australia/ (accessed 10.07.2019).
33. Barbaschow Asha. IBM wants to make Australia a top 3 global digital government [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/ibm-wants-to-make-australia-a-top-3-global-digital-government/ (accessed 02.09.2019).
34. Bass Dina. Microsoft Invests $1 Billion in Partnership with Elon Musk’s OpenAI [Электронный ресурс]. — URL: https://fortune.com/2019/07/22/microsoft-openai-partnership/(accessed 17.06.2020).
35. Bier David J. What Will the E-Verify Program Be Used to Surveil Next? [Электронный ресурс]. — URL: https://www.cato.org/blog/what-will-e-verify-program-be-used-surveil-next (accessed 17.06.2018/office-for-artificial-intelligence (accessed 12.06.2019).
36. Boddy Max. South Korean Gov’t Announces Second Study Group for Blockchain Regulations [Электронный ресурс]. — URL: https://cointelegraph.com/news/south-korean-govt-announces-second-study-group-for-blockchain-regulations (accessed 23.08.2019).
37. Boyd Aaron. White House Updates National Artificial Intelligence Strategy. — URL: https://www.nextgov.com/emerging-tech/2019/06/white-house-updates-national-artificial-intelligence-strategy/157922/ (accessed 11.06.2019).
38. Boyle Alan. White House rewrites AI research strategy to prioritize public-private partnerships [Электронный ресурс]. — URL: https://www.geekwire.com/2019/white-house-rewrites-ai-research-strategy-prioritize-public-private-partnerships/ (accessed 21.04.2019).
39. Building world-beating e-government in South Korea [Электронный ресурс]. — URL: https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/building-a-world-leading-e-government/ (accessed 25.08.2017).
40. Burt Chris. UK government launches plan to save its Verify digital identity service [Электронный ресурс]. — URL: https://www.biometricupdate.com/201906/uk-government-launches-plan-to-save-its-verify-digital-identity-service (accessed 12.08.2019).
41. Capgemini: AI in Cybersecurity. November 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.marketscreener.com/CAPGEMINI-4624/news/Capgemini-AI-in-Cybersecurity-28885172/ (accessed 09.12.2019).
42. Chappellet-Lanier Tajha. White House adds public-private partnership mandate to AI strategic plan [Электронный ресурс]. — URL: https://www.fedscoop.com/2019-update-ai-strategic-plan/ (accessed 27.06.2019).
43. Corrigan Jack. Lawmakers Propose $2.2 Billion to Advance AI Over the Next Five Years [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nextgov.com/emerging-tech/2019/05/lawmakers-propose-22-billion-advance-ai-over-next-five-years/157169/ (accessed 12.08.2020).
44. Cunnington Kevin. How GDS is transforming services and building digital capability across the public sector [Электронный ресурс]. — URL: https://www.openaccessgovernment.org/gds-digital-capability-public-sector/67123/ (accessed 12.11.2019).
45. Digital Economy and Society Index [Электронный ресурс]. — URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/desi (accessed 01.08.2019).
46. Digital Inequality Improves in 2018: Report [Электронный ресурс]. — URL: http://koreabizwire.com/digital-inequality-improves-in-2018-report/133177 (accessed 02.07.2019).
47. Digital Post. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://lifeindenmark.borger.dk/Living-in-Denmark/Digital-Post (accessed 12.06.2019).
48. Doo-bo Shim. Will blockchain be used to prevent corruption in defense industry? [Электронный ресурс]. — URL: https://medium.com/decenterglobal/will-blockchain-be-used-to-prevent-corruption-in-defense-industry-a0ed0e7aad88 (accessed 11.06.2018).
49. Doyle Joe. Nearly One-Third of Citizens Unaware of Digital Government Services, Accenture Survey Finds [Электронный ресурс]. — URL: https://www.businesswire.com/news/home/20190709005037/en/ (accessed 10.09.2020).
50. Dutton Tim. An Overview of National AI Strategies. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://medium.com/politics-ai/an-overview-of-national-ai-strategies-2a70ec6edfd (accessed 15.07.2018).
51. Electronic Government [Электронный ресурс]. — URL: https://www.theyworkforyou.com/wrans/?id=2019-06-12.HL16331.h&p=10659
52. Evenstad Lis. Gov.uk Notify ready for use across government digital services [Электронный ресурс]. — URL: https://www.computerweekly.com/news/450414174/Govuk-Notify-ready-for-use-across-government-digital-services (accessed 15.07.2019).
53. Evolution of Korea’s E-Government [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kdevelopedia.org/themeSub.do?themeMainId=11 (accessed 12.08.2019).
54. Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence [Электронный ресурс]. — URL: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/ (accessed 17.06.2019).
55. G-Cloud 11 increases with 700 suppliers [Электронный ресурс]. — URL: https://www.openaccessgovernment.org/700-suppliers/68211/ (accessed 25.07.2019).
56. G-Cloud 11 is open for supplier applications [Электронный ресурс]. — URL: https://www.openaccessgovernment.org/g-cloud-11/61540/ (accessed 15.07.2019).
57. Goasduff Laurence. 3 Barriers to AI Adoption [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/3-barriers-to-ai-adoption/ (accessed 19.10.2019).
58. Goasduff Laurence. Top Trends on the Gartner Hype Cycle for Artificial Intelligence, September 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/top-trends-on-the-gartner-hype-cycle-for-artificial-intelligence-2019?utm_campaign=RM_NA_2019_SWG_NL_NL38L38_IT-_-0000 (accessed 12.08.2020).
59. GOV.UK Verify overview. 2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/introducing-govuk-verify/introducing-govuk-verify (accessed 15.07.2020).
60. Government adopts ’Cloud First’ policy for public sector IT [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/news/government-adopts-cloud-first-policy-for-public-sector-it (accessed 17.07.2018).
61. Government Kiosk Solutions Market — Innovative Technological Advancements In Self-Service Kiosks Driving The Market [Электронный ресурс]. — URL: https://bestmarketherald.com/government-kiosk-solutions-market-innovative-technological-advancements-in-self-service-kiosks-driving-the-market/ (accessed 12.11.2019).
62. GovTech Catalyst information [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/collections/govtech-catalyst-information (accessed 12.11.2019).
63. Herh Michael. Korean Banks to Roll out Blockchain-based Authentication Service [Электронный ресурс]. — URL: http://www.businesskorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=23756&source=post_page (accessed 12.02.2019).
64. Home Office Puts £120m Passport Office Contract Out to Tender [Электронный ресурс]. — URL: https://www.cbronline.com/news/passport-office-contract-2.
65. How GOV.UK Notify is helping local authorities improve their services [Электронный ресурс]. — URL: https://gds.blog.gov.uk/2019/05/20/how-gov-uk-notify-is-helping-local-authorities-improve-their-services/ (accessed 12.09.2020).
66. Howes Sally. Bishop, Tess Kidney. The hidden obstacles to government digital transformation [Электронный ресурс]. — URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/Digital_Transformation_final_WEB.pdf (accessed 27.06.2019).
67. IBM scores AU$1b for whole-of-government IT [Электронный ресурс]. — URL: https://www.zdnet.com/article/ibm-scores-au1b-for-whole-of-government-it/.
68. Institute for Government analysis of Infrastructure and Projects Authority Annual Report on Major Projects 2017–2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.uk/government/publications/infrastructure-and-projects-authority-annual-report-2018 (accessed 12.08.2019).
69. James Marceau, Scharfman Barry. Samsung SDS to build new tax management system [Электронный ресурс]. — URL: http://www.koreatimes.co.kr/www/tech/2019/07/133_272571.html (accessed 23.06.2019).
70. Kim Sonho. South Korea. 2018 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.digitalnewsreport.org/survey/2018/south-korea-2018/ (a