Невыученные уроки ценовых скачков на продовольственном рынке

Гумеров Р.Р.

Гумеров Р.Р.,

кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Центра развития программно-целевого управления ВАВТ Минэкономразвития России

Аннотация. В статье обосновывается авторская гипотеза фундаментальных причин периодических «взлетов» цен на продовольственные товары первой необходимости, в том числе последнего по времени ценового скачка второй половины 2020 года. Критическому анализу подвергаются как официальные оценки причин повторяющихся ценовых скачков на продовольствие, так и меры, предпринимаемые исполнительной властью для их купирования и предотвращения. Формулируются выводы и принципиальные предложения, направленные на искоренение системных причин ценовой неустойчивости внутреннего продовольственного рынка.

Ключевые слова: агфляция, продовольственный рынок, стратегическое планирование, экспорт продовольствия, государственное регулирование продовольственного рынка.

Unlearned lessons of food price spikes

Gumerov R.R.,

Ph.D. (Economics), Associate Professor, Leading Researcher, Center for Development of Program-Target Management, Russian Foreign Trade Academy, Ministry of Economic Development of Russia

Abstract. The article substantiates the author’s hypothesis of the fundamental reasons for periodic «ups» in prices for essential food products, including the most recent price jump in the second half of 2020. Both the official assessments of the causes of recurring food price surges and the measures taken by the executive branch to stop and prevent them are subjected to critical analysis. Conclusions and fundamental proposals are formulated aimed at eradicating the systemic causes of price volatility in the domestic food market.

Keywords: agflation, food market, strategic planning, food export, state regulation of the food market.

DOI: 10.33983/0130-9757-2021-3-25-45

Библиографический список

  1. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/12171992/.
  2. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/70170954/.
  3. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74304210/.
  4. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/192177/.
  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/12177401/.
  6. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/docs/all/83508/.
  7. Постановление Правительства от 10 декабря 2020 г. № 2065 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/docs/all/131454/.
  8. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2020 г. № 2094 «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/docs/all/131514/.
  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 № 2353 «О внесении изменений в Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/docs/all/132278/.
  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2469 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/docs/all/132153/.
  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2021 г. № 455 «О внесении изменения в пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. № 2094» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/docs/all/133521/.
  12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2021 г. № 497-р «Об утверждении перечня групп потребительских товаров и услуг, относящихся к сфере ведения федеральных органов исполнительной власти для целей анализа причин роста потребительских цен и выработки мер экономического регулирования, направленных на обеспечение сбалансированности рынков потребительских товаров и услуг» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://static.government.ru/media/files/GbX9xCl6DghbHvTICtfGOX84Eq8A2i3F.pdf.
  13. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2014 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/4a6/4a6a8751bd8f7b4f494f56645ce9deb6.pdf.
  14. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/c2d/c2d725ae1927ac32e048b87e9c026ccf.pdf.
  15. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/e1c/e1ca23b6bd685c961ed636284f6f18fe.pdf.
  16. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/ec8/ec8f3b2c7fa3b4642f76d3fbda07804b.pdf.
  17. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL:  https://mcx.gov.ru/upload/iblock/61d/61d430039b8863186a4fbb1f60fab1c6.pdf.
  18. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2019 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/98a/98af7d467b718d07d5f138d4fe96eb6d.pdf.
  19. Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Утвержден протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 16 // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://static.government.ru/media/files/FL01MAEp8YVuAkvbZotaYtVKNEKaALYA.pdf.
  20. Приказ Минсельхоза России от 19 апреля 2019 года № 213 «Об утверждении статистической методологии расчета показателей федерального проекта “Экспорт продукции АПК”» // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://agroportal2.garant.ru:81/SESSION/PILOT/main.htm.
  21. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год // Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ec7c709841c7fd51932a9d33a6ae6793/Прогноз+2015+-+пояснительная+записка.pdf (дата обращения 16.03.2021).
  22. Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В. Минимальная потребительская корзина: какой ей быть в нынешней России? // Российский экономический журнал. — 2020. — № 1. — С. 54–73. DOI: 10.33983/0130-9757-2020-1-54-73.
  23. Винслав Ю.Б. О противоречиях, ценностях и стимулах государственного управления // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2020. — № 3. — С. 9–12.
  24. Винслав Ю.Б. Экономика-2021: сохранение фундаментальных проблем, императивность и направления трансформации макроуровневых управленческих моделей // Российский экономический журнал. — 2021. — № 1. — С. 3–31. DOI: 10.33983/0130-9757-2021-1-3-31.
  25. Глазьев. С.Ю. Российская экономика в начале 2020 года: о глубинных причинах нарастающего хаоса и комплексе антикризисных мер // Российский экономический журнал. — 2020. — № 2. — С. 3–39. DOI: 10.33983/0130-9757-2020-2-03-39.
  26. Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность страны: угрозы нарастают (об эффектах членства в ВТО и не только об этом) // Российский экономический журнал. — 2013. — № 3 — С. 52–71.
  27. Гумеров Р.Р. Новейшая эволюция российской агроэкономики — барьеры управленческой некомпетентности (окончание) // Российский экономический журнал. — 2014. — № 6. — С. 62–68.
  28. Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность России: проблемы и угрозы // ЭКО. — 2016. — № 5. — С. 71–88.
  29. Гумеров Р.Р. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации нуждается в концептуальной переработке // Российский экономический журнал. — 2017. — № 4. — С. 49–68.
  30. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В. Об эффектах и парадоксах импортозамещения в контексте национальной продовольственной безопасности // ЭКО. — 2018. — № 2. — С. 90–102. DOI: http://dx.doi.org/10.30680/ECO0131–7652–2018–2–90–102.
  31. 31.              Гумеров Р.Р. Государственная программа развития сельского хозяйства: амбиции и реалии // ЭКО. — 2019. — № 4. — С. 8–25. DOI: 10.30680/ЕСО0131-7652-2019-4-8-25.
  32. Гумеров Р.Р. Реализация национальных целей в предлагаемой модели стратегического народнохозяйственного планирования // Российский экономический журнал. — 2019. — № 5. — С. 3–24. DOI: 10.33983/0130-9757-2019-5-3-24.
  33. 33.              Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность: новые подходы к анализу содержания и оценке // Проблемы прогнозирования. — 2020. — № 5. — С. 133–141.
  34. 34.              Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность в контексте национальных целей Российской Федерации // ЭКО. — 2020. — № 12. — С. 122–142. DOI: 10.30680/ЕСО0131-7652-2020-12-122-142.
  35. Порфирьев Б.Н, Широв А.А., Узяков М.Н. и др. Основные направления социально-экономического развития в 2020–2024 гг. и на период до 2035 г. // Проблемы прогнозирования. — 2020. — № 3 (180). — С. 3–15.
  36. Потапов А.П. Обеспечение ресурсной независимости аграрного производства в контексте продовольственной безопасности России // Проблемы прогнозирования. — 2019. — № 5. — С. 120–129.
  37. 75% россиян не хватает денег до зарплаты // РИА Новости [Электронный ресурс]. — URL: https://news.mail.ru/economics/38097686/?frommail=1 (дата обращения 27.04.2021).
  38. Барсукова С.Ю. Отечественный рынок продовольствия: как и в чьих интересах проводится импортно-экспортная политика (на примере мясного рынка, рынка зерна и рынка соков) // НИУ ВШЭ [Электронный ресурс]. — URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/5t56x9trf1/direct/62191838 (дата обращения 28.04.2021).
  39. Брифинг Министра экономического развития Максима Решетникова 11.03.2021 // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/news/41716/ (дата обращения 27.04.2021).
  40. Брифинг Министра экономического развития Максима Решетникова 25.03.2021 // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/news/41816/ (дата обращения 27.04.2021).
  41. Динамика потребительских цен № 11 (59), ноябрь 2020 года. Информационно-аналитический комментарий // Центральный банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://cbr.ru/Collection/Collection/File/31737/CPD_2020-11.pdf.
  42. Ежегодный отчет Правительства в Государственной Думе 12.05.2021 (выдержки из стенограммы) // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/news/42158/ (дата обращения 16.05.2021).
  43. Кремль попросил Росстат разъяснить данные о том, что трети семей в РФ не хватает денег на обувь // Интерфакс [Электронный ресурс]. — URL: https://www.interfax.ru/russia/656892 (дата обращения 24.04.2021).
  44. Мировой рынок муки: усиление роли Ирана как экспортера и развитие переработки в странах-импортерах // АПК-Информ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.apk-inform.com/ru/markets/1101008 (дата обращения 29.04.2021).
  45. Мониторинг рынков АПК // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://mcx.gov.ru/ministry/departments/departament-ekonomiki-investitsiy-i-regulirovaniya-rynkov/industry-information/info-monitoring-rynkov-apk/ (дата обращения 27.04.2021).
  46. Набиуллина объяснила инфляцию избытком денег у россиян // СБЕРОМЕТР [Электронный ресурс]. — URL: https://www.sberometer.ru/rvn/93731/nabiullina-obyasnila-inflyaciyu-izbytkom-deneg-u (дата обращения 10.04.2021).
  47. Набиуллина объяснила, почему россияне не верят в низкую инфляцию // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4636708 (дата обращения 11.04.20121).
  48. Отчет по глубокой переработке зерна // ФГБУ «Центр агроаналитики» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://specagro.ru/sites/default/files/2020-01/Pererabotka%20zerna%20%2028_06%20%28pdf.io%29.pdf.
  49. Подкомиссия по таможенно-тарифному регулированию предложила продлить экспортные пошлины на семена подсолнечника и ввести пошлины на подсолнечное масло // Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://clck.ru/U3dFb (дата обращения 27.04.2021).
  50. Правительство повысило экспортные пошлины на семена подсолнечника и рапса // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/news/41081/ (дата обращения 28.04.20121).
  51. Россия в 2020 году показала рекорд по поставкам продовольствия за рубеж // РБК [Электронный ресурс]. — URL: https://www.rbc.ru/business/09/03/2021/604217269a79471196c1131b (дата обращения 27.04.2021).
  52. Доля инвестиций, направленных на реконструкцию и модернизацию, в общем объеме инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Российской Федерации // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/inv2-2.xls; https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/mE3223R8/inv2-2-OKVED2.xls (дата обращения 01.06.2021).
  53. Доходы и расходы домашних хозяйств на потребление // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/8JZxiZIM/doh07_05.xlsx. (дата обращения 01.06.2021).
  54. Индексы потребительских цен на продовольственные товары по Российской Федерации в 1991–2021 гг. // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/eiaCJGf8/i_prod_1991-2021.xlsx (дата обращения 01.06.2021).
  55. Индекс потребительских цен в декабре 2020 года (оперативные данные) // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Irep0Kmp/CPI-dec.pdf (дата обращения 26.04.2021).
  56. Индекс продовольственных цен ФАО // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. — URL: www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/ru/ (дата обращения 28.04.2021).
  57. Индексы производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по Российской Федерации // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/BiQIK2E6/ind_sx_rf.xls (дата обращения 01.06.2021).
  58. Об индексах потребительских цен в России и зарубежных странах. Росстат. Февраль 2021 // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/7ndAAdUU/CPI-Russia-EU.pdf (дата обращения 29.04.2021).
  59. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами и комбайнами по Российской Федерации // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/qA8Yu18E/mtbs_2.xls. (дата обращения 01.06.2021).
  60. Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях по Российской Федерации // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/8yeU3NYR/mtbs_1.xls (дата обращения 01.06.2021).
  61. Продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/jwLOjgN5/prod_sx_rf.xls (дата обращения 01.06.2021).
  62. Справки об индексах потребительских цен в России и зарубежных странах (ежемесячные) // Росстат [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/Main.htm (дата обращения 26.04.2021).
  63. Усредненное годовое значение курса долл. США // Финкан.ру [Электронный ресурс]. — URL: http://fincan.ru/articles/106_kurs-dollara-po-godam-tablica/ (дата обращения 01.06.2021).
  64. Agnieszka de Sousa, Jeremy Diamond. The Five Hotspots Where Food Prices Are Getting People Worried // Bloomberg [Электронный ресурс]. — URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-02-28/the-five-hotspots-where-food-prices-are-getting-people-worried?srnd=premium-europe&sref=Y0jVLcFo (дата обращения 28.04.2021).